УИД 57RS0020-02-2023-000071-82

дело № 2-2-75/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области, по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, и.о. главы администрации Хотимль- Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО3,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному образованию Хотынецкий район Орловской области в лице администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы (далее по тексту также – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы) обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию Хотынецкий район Орловской области в лице администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Истец в обоснование иска указал, что по итогам рассмотрения в рамках компетенции поступившего обращения жителя <адрес> установлено, что в деятельности Муниципального образования - Хотынецкий район Орловской области содержатся нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы из Приокского межрегионального управления Росприроднадзора поступил материал проверки МО МВД России «Хотынецкое» по заявлению жителя <адрес> гражданина Р.В.И. по факту сброса сточных канализационных вод на рельеф местности из участка канализационной сети, расположенного на <адрес> пгт.<адрес> и поселка <адрес>, вследствие чего на поверхности почвы образуется скопление и растекание нечистот. В рамках рассмотрения указанного заявления по поручению территориального отдела от "дата" № специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> проведено санитарно-эпидемиологическое обследование мест сброса жидких бытовых отходов по на <адрес> пгт.Хотынец и поселка <адрес>. По итогам обследования вышеуказанных территорий в <адрес> (стадион) обнаружен происходящий из-под земли разлив на рельеф местности жидких неочищенных сточных вод из люка канализационного коллектора. Люк находится в ненадлежащем техническом состоянии, возвышается над уровнем поверхности земли, у основания имеет выбоины, через которые происходит изливание сточных вод на открытый участок земли. Сточные воды мутные, с резким специфическим запахом нечистот. Вода растекается по всей близлежащей территории местности, конечная точка движения воды не прослеживается. В ходе осмотра произведен отбор проб почвы на границе разлива сточных вод и в месте выхода сточной воды из коллектора на рельеф местности (<адрес> (стадион)) для проведения исследования на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству почвы. Таким образом, осмотром установлено содержание участка канализационных сетей в неисправном техническом состоянии при имеющейся возможности свободного излияния канализационных стоков по рельефу местности. По результатам лабораторных исследований и в соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований установлено, что образец пробы почвы на границе растекания сточной воды на рельеф местности не соответствует требованиям раздела 4 таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ), в т.ч. E.Coli - обнаружено <--->. Почва относится к категории «умеренно опасная». По результатам лабораторных исследований и в соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований установлено, что образец пробы почвы в месте выхода сточной воды на рельеф местности не соответствует требованиям раздела 4 таблицы 4.6 СанПиН "дата" «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ), в т.ч. E.Coli - обнаружено <----> Почва относится к категории «умеренно опасная». Таким образом, в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований в процессе содержания участка канализационных сетей в неисправном техническом состоянии, при имеющейся возможности свободного излияния канализационных стоков по рельефу местности, произошло загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что подтверждается экспертными заключениями. В соответствии с письмом администрации Хотынецкого района Орловской области система водоотведения, расположенная по <адрес> (стадион) является собственностью Муниципального образования - Хотынецкий район Орловской области. Следовательно, органом местного самоуправления Муниципальным образованием - Хотынецкий район Орловской области не надлежащим образом осуществляется контроль за содержанием участка канализационной сети, расположенной в <адрес>, что привело к неудовлетворительному качеству почвы. Однако, несмотря на факт загрязнения почвы в следствие длительной неисправности канализационных сетей, администрацией муниципального района не принимаются меры по обеспечению защиты земель от загрязнения канализационными стоками, к соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм, к ликвидации неисправностей канализационной сети на территории <адрес>. Следовательно, непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации неисправностей канализационной сети влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в <адрес>.

В связи с этим истец просит суд:

- обязать Муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области в лице Администрации Хотынецкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях соблюдения требований раздела 4 таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» привести качество почвы по <адрес> (стадион) в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

- обязать Муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области обеспечить исправное техническое состояние и бесперебойную работу участка канализационной сети, расположенного по <адрес> (стадион), в целях недопущения возможности загрязнения почвы канализационными стоками.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы - по доверенности ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы подтвердила, однако отказалась от требования по пункту второму искового требования об обязании ответчика Муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области обеспечить исправное техническое состояние и бесперебойную работу участка канализационной сети, расположенного по <адрес> (стадион), в целях недопущения возможности загрязнения почвы канализационными стоками в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком на момент рассмотрения данного искового заявления.

Представитель ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области, ФИО2 иск признала и пояснила, что истец требует обязать ответчика (администрацию Хотынецкого района Орловской области) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести качество почвы в районе стадиона <адрес> в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и обеспечить исправное техническое состояние и бесперебойную работу канализационной сети на указанном участке местности в целях недопущения возможности загрязнения почвы канализационными стоками. Канализационная сеть протяженностью 1170 м, на которой произошла протечка сточных вод, является муниципальной собственностью Хотынецкого района и обслуживает жилой сектор <адрес> (многоквартирные жилые дома и частные домовладения). Причиной протечки сточных вод стал засор канализационной сети. Администрацией района ежегодно проводятся работы по устранению засоров канализационной сети. Однако в период с января по март 2023 года прочистить канализационную сеть не представлялось возможным из-за неблагоприятных погодных условий и особенностей рельефа местности (из-за продолжительных дождей грунтовые воды вышли на поверхность, что сделало невозможным проезд спецтехники к месту протечки грунтовых вод). Во второй половине апреля 2023 года на территории Хотынецкого района установилась сухая погода, грунт в <адрес> подсох, проезд спецтехники к канализационной сети стал возможен. В целях устранения протечки сточных вод из канализационной сети и её приведения в исправное техническое состояние "дата" администрация района заключила договор безвозмездного выполнения работ с ООО «Коммунсервис». В соответствии с условиями договора были выполнены следующие работы: канализационная сеть на всю длину была прочищена и промыта; из канализационных колодцев были откачены сточные воды; почвенный покров площадью 100 кв. м в месте разлива сточных вод был обеззаражен гашеной известью методом засыпания и перекапывания почвенного слоя на глубину 25 см. В результате принятых мер, протечка сточных вод из канализационной сети была устранена, что подтверждается фотоматериалами. Администрация района обеспечила исправное техническое состояние и бесперебойную работу канализационной сети, а также обеззараживание почвенного покрова.

Представитель третьего лица – и.о. главы администрации Хотимль- Кузменковского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию ответчика администрации Хотынецкого района Орловской области и пояснила, что в настоящее время протечка сточных вод из канализационной сети в поселке Жудерский (стадион) Хотынецкого района Орловской области ответчиком устранена. Администрация района обеспечила исправное техническое состояние и бесперебойную работу канализационной сети, а также обеззараживание почвенного покрова.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности … обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; … обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

В адрес Приокского межрегионального управления Роспотребнадзора из МО МВД России «Хотынецкое» поступил материал проверки по обращению гражданина Р.В.И. по вопросам сброса канализационных стоков на <адрес> пгт. Хотынец и в поселке <адрес>, который был направлен руководителю Управления Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения и принятия мер в соответствии с компетенцией по решению поставленных в обращении вопросов (№).

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области от "дата" № поручено рассмотрение обращения гражданина Р.В.И., поступившее из Приокского межрегионального управления Роспотребнадзора, по вопросу сброса канализационных стоков на <адрес> пгт. Хотынец, <адрес> начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы (№).

В ходе проверки вышеуказанного обращения было установлено, что на территории, расположенной по <адрес> (стадион), обнаружен разлив жидких неочищенных сточных вод из люка канализационного коллектора на рельеф местности. Люк находится в ненадлежащем техническом состоянии: возвышается над уровнем поверхности земли, у основания имеет выбоины, через которые происходит изливание сточных вод на открытый участок земли. Сточные воды мутные, с резким специфическим запахом нечистот. Вода растекается по всей близлежащей территории местности, конечная точка движения воды не прослеживается. Таким образом, осмотром установлено содержание участка канализационных сетей в неисправном техническом состоянии при имеющейся возможности свободного излияния канализационных стоков по рельефу местности, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования № от "дата" (№).

Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области проведена работа по отбору проб почвы ПЧСХ-3 (нитраты, сероводород), ПЧМБ-3 в месте выхода сточных вод на рельеф местности, на границе растекания сточных вод и с «чистой зоны», по <адрес> (стадион) (№).

Экспертным заключением № от "дата" по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № от "дата", а также экспертным заключением № от "дата" по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу № от "дата" установлено, что образец (проба) не соответствует требованиям раздела 4 таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: по обобщенным колиформным бактериям (ОКБ), в т.ч. E.Coli - обнаружено <----> - почва относится к категории «умеренно опасная» (№).

Согласно ответа администрации Хотынецкого района Орловской области № от "дата", собственником системы водоотведения, расположенной по <адрес>, является Муниципальное образование Хотынецкий район Орловской области (№).

Из договора безвозмездного выполнения работ от "дата" следует, что администрация Хотынецкого района Орловской области заключила с ООО «Коммунсервис» договор об устранении протечки сточных вод из канализационной сети и приведении её в исправное техническое состояние (№).

Согласно акта сдачи-приемки выполненных работ от "дата", канализационная сеть по <адрес> (в районе стадиона) на всю длину была прочищена и промыта, из канализационных колодцев были откачены сточные воды, почвенный покров площадью 100 кв. м в месте разлива сточных вод обеззаражен гашеной известью методом засыпания и перекапывания почвенного слоя на глубину 25 см. (№).

Таким образом, администрация Хотынецкого района Орловской области обеспечила исправное техническое состояние и бесперебойную работу канализационной сети, а также обеззараживание почвенного покрова.

Но суду не представлено доказательств того, что в настоящее время земельный участок, залитый нечистотами, соответствует требованиям раздела 4 таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию бактерий и других вредных веществ.

Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы, а так же исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку ответчик является собственником системы водоотведения, расположенной по <адрес> и в его обязанности входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с проявленным бездействием собственника выразившегося в ненадлежащем осуществлении контроля за содержанием участка канализационной сети, расположенной в поселке <адрес>, привело к неудовлетворительному качеству почвы, что требует приведения её в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При этом 3-х месячный срок для исполнения решения суда является достаточным.

Также ответчик исковые требования истца признает.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем оно принято судом и является е основанием для удовлетворения исковых требований истца.

Согласно требований ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации главный государственный санитарный врач по Хотынецкому району Орловской области вправе обратиться в суд с данными исковыми требованиями, поскольку иск подан в защиту интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному образованию Хотынецкий район Орловской области в лице администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование - Хотынецкий район Орловской области в лице администрации Хотынецкого района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях соблюдения требований раздела 4 таблицы 4,6 СанПиН 1.2.3685 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» привести качество почвы по <адрес> (стадион), в соответствие санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий: Наумкина В.Н.