№

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 18 января 2023 года

(мотивированное решение от 25 января 2023 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.Н.,

с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Овсянниковой Т.А., представителя ответчика МОУО – Управление образованием Тавдинского городского округа ФИО1,

представителя ответчика МАОУ СОШ № 7 ФИО2,

представителя соответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-47(7)2023 по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 7 о возложении обязанности установить оградительные конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 7, в котором просит обязать ответчика Муниципальный орган управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа произвести финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию МАОУ СОШ № 7, высотой не менее 2,5 метра, согласно положениям Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 в срок до 30 октября 2022 года, обязать ответчика МАОУ СОШ № 7 в срок до 30 октября 2022 года установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению требований законодательства Российской Федерации о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, охране окружающей среды и экологии, в ходе которых установлено, что в МАОУ СОШ № 7, осуществляющей свою деятельность по адресу: <...>, требования законодательства по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников исполняются ненадлежащим образом. В нарушение требований ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 78.36.034-2013, ограждение школы имеет многочисленные повреждения, ограждение не установленной высоты, что не исключает свободный проход на территорию образовательного учреждения посторонним лицам, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Овсянникова Т.А. уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика МАОУ СОШ № 7 обязанность заменить по периметру ограждения 5 секций, имеющих повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, в срок до 1 сентября 2024 года; возложить на Муниципальный орган управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа произвести финансирование мероприятий по замене по периметру ограждения 5 секций, имеющих повреждения, в срок до 3 февраля 2024 года. Суду пояснила, что ограждение по периметру имеет существенные повреждения, а именно со стороны ул. Кирова повреждены 5 секций, что не обеспечивают безопасное нахождение несовершеннолетних на территории школы.

Представитель ответчика МОУО – Управления образованием по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против уточненных требований прокурора. Указала, что МАОУ СОШ № 7 в соответствии с паспортом безопасности относится к 3 категории, охрана учреждения осуществляется ЧОП, соответственно методические рекомендации и положения ГОСТ Р 57278-2016 не могут быть применены в отношении данного учебного заведения. В паспорте безопасности рекомендация по проведению на территории образовательного учреждения мероприятий по замене ограждения не установлено. Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 года №22/5 утверждены Правила благоустройства территории Тавдинского городского округа» п. 145 которых установлено, что ограждения должны иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории, в частности здания общеобразовательных организаций, должны иметь прозрачные ограждения высотой не более 1,6 м., а в случаях, предусмотренных законодательством - звукопоглощающие панели. МАОУ СОШ № 7 имеет периметральное ограждение, высотой -1,6 м., выполненное из металлических конструкций из сетки-рабицы. В ограждении имеется две калитки со стороны центрального входа, ворота для проезда автотранспорта с восточной и южной стороны, оборудованные запирающими устройствами (навесные замки).

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 7 ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, пояснив, что учреждение имеет периметральное ограждение, длинной 540 м., высотой - 1,6 м., выполненное из металлических рам и сетки-рабицы. В ограждении имеются две калитки со стороны центрального входа, ворота для проезда автотранспорта. Ворота и калитки оборудованы запирающими устройствами (навесные замки), ограждение исключает свободное проникновение посторонних лиц на территорию. В настоящее время заключен договор по созданию проекта спортивной площадки МАОУ СОШ № 7, который предусматривает, в том числе и ограждение. Строительство площадки будет осуществляться в 2024 году. Так же в проекте бюджета на 2024 год будет предоставлена смета на ограждение оставшейся части территории образовательной организации идентичное ограждению спортивной площадки по материалам и внешнему виду.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тавдинского городского округа, представитель которого - ФИО3, в судебном заседании пояснила, что учитывая особенности правового положения администрации Тавдинского городского округа и Управления образованием Тавдинского городского округа, основания для участия в рассмотрении гражданского дела администраций Тавдинского городского округа в качестве соответчика, отсутствуют, так как общих прав обязанностей в отношении предмета спора у данных органов местного самоуправления не имеется. МОУО- Управление образованием городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом и осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципального казенного учреждения Тавдинского городского округа «Управление по обеспечению деятельности образовательных учреждений». МАОУ СОШ № 7 является муниципальным автономным учреждением, имеет статус образовательной организации и обязано осуществлять текущий ремонт вверенного на основании договора оперативного управления, имущества в пределах финансирования, предусмотренного сметой на 2024 год. Финансирование учреждения осуществляет МОУО Управление образованием ТГО, выполняющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Также указала, что с учетом ненадлежащего состояние отдельных оградительных конструкций имеются основания для возложения на СОШ № 7 обязанности провести ремонт поврежденных секций забора методом ковки (сварки) в срок до 1 сентября 2024 года. Против удовлетворения уточненных требований прокурора к МАОУ СОШ № 7 не возражала.

Суд, заслушав Тавдинского городского прокурора, представителей ответчиков, представителя соответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3).

В соответствии с п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 того же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, действующим в настоящее время, утверждены Строительные нормы - СН 441-72. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, подп. 9 п. 4 которых установлено, что ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайонов) и иметь высоту не менее 1,2 м.

Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 № 22/5 утверждены Правила благоустройства территории Тавдинского городского округа, которые являются муниципальным нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному применению, принятым органом местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

В соответствии с п. 133 Правил благоустройства установка ограждений должна производиться исходя из необходимости, определяемой условиями эксплуатации или охраны земельных участков, зданий и иных объектов, в соответствии с требованиями к их внешнему виду, установленными данными Правилами.

В соответствии с п.п. 5 пункта 145 Правил благоустройства ограждения должны, иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории, так здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций здравоохранения (за исключением стационаров психиатрического и инфекционного профиля) должны иметь прозрачные ограждения высотой не более 1,6 м, а в случаях, предусмотренных законодательством, - звукопоглощающие панели

Согласно п. 137 Правил благоустройства основными видами ограждений являются, в том числе прозрачные ограждения, не препятствующие (препятствующие в незначительной степени) визуальному восприятию объектов, расположенных за ними, выполненные из металла (методом сварки, литья, ковки), дерева, иных материалов в виде решеток, сеток, Зс1-панелей.

В судебном заседании установлено и следует из Устава МАОУ СОШ № 7, что МАОУ СОШ № 7 является общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является, образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Тавдинский городской округ в лице администрации Тавдинского городского округа.

МАОУ СОШ № 7 имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.1 Главы 6 Устава).

В соответствии с положениями Главы 6 Устава учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг (выполнением работ), относящихся к ее основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях» (пп. 5.1). Финансовое обеспечение основной деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных запрещенных федеральными законами источников (пп.5.2). Субсидии могут предоставляться учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества учреждения и иные цели (пп. 5.3).

Тавдинской городской прокуратурой Свердловской области проведена проверка по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МАОУ СОШ № 7, расположенного по адресу: <адрес>Д, по результатам которой выявлено, что в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Так, периметр школы имеет ограждение высотой 141 -166 см. Входная (выходная) калитка находятся в открытом состоянии, запирающих устройств не имеют. Ограждение выполнено в металлическом каркасе, сеткой-рабицей. По периметру на пяти секциях ограждения, со стороны ул. Кирова, имеются повреждения, что позволяет любым лицам проходить на территорию школы.

Указанные факты подтверждаются соответствующим актом о выявленных нарушениях от 19 сентября 2022 года, дополнением к акту от 10 октября 2022 года с приложенными фотоиллюстрациями, и не отрицаются представителями ответчиком.

Выявленные нарушения, безусловно, негативно влияют на возможность своевременного предотвращения террористического акта, и, соответственно, создают благоприятные условия для их совершения, что может привести к необоснованным жертвам на объекте образования.

Таким образом, судом установлено несоответствие ограждения МАОУ СОШ № 7 требованиям строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений».

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Суд считает, что установление защитного ограждения в образовательном учреждении, отвечающего установленным требованиям, необходимо для обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Установив факт нарушения требований действующего законодательства к ограждению вокруг территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Суд учитывает, что МАОУ СОШ № 7, являющееся муниципальным автономным учреждением, которому муниципальное имущество вверено на основании договора оперативного управления, обязано осуществлять текущий ремонт вверенного имущества в пределах финансирования, предусмотренного сметой на соответствующий календарный год, а при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по обязательствам от имени муниципального образования отвечает МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение.

С учетом вышеизложенного, обязанности по исполнению требований прокурора следует возложить на МАОУ СОШ № 7.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором – до 1 сентября 2024 года. По мнению суда указанный срок является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

Федерации от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

По настоящему делу требования неимущественного характера заявлены прокурором к МАОУ СОШ № 18 не освобожденному от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

По настоящему делу требования неимущественного характера заявлены прокурором к МАОУ СОШ № 7, не освобожденному от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 о возложении обязанности установить оградительные конструкции, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 7, расположенное по адресу: <адрес>Д, обязанность заменить пять секций ограждения, имеющие повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, а также установить ограждающие конструкции на нижней поверхности ворот в срок до 1 сентября 2024 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Тавдинского городского прокурора отказать.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 в доход муниципального бюджета Тавдинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 25 января 2023 года.

Судья гражданин М.В. Чеблукова

гражданин

гражданин

гражданин