УИД № 38RS0003-01-2023-004508-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2023 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,
при секретаре Кобрысевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3813/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 36/6 от 02.03.2021; включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 03.09.1993 по 22.08.1995 (1 год 11 месяцев 20 дней) в должности воспитателя 7 разряда в д/у № 80 дошкольного отдела Падунского районного отдела департамента образования города Братска, с 10.04.1998 по 09.10.1998 (6 месяцев) - в должности воспитателя 8 разряда в ДОУ № 46 Падунского территориального отдела Департамента образования г. Братска.
В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 20.02.2021 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском р-не с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением от 02.03.2021 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
Считает необоснованным отказ во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов ее работы: с 03.09.1993 по 22.08.1995 (1 год 11 месяцев 20 дней) в должности воспитателя 7 разряда в д/у № 80 дошкольного отдела Падунского районного отдела департамента образования города Братска; с 10.04.1998 по 09.10.1998 (6 месяцев) - в должности воспитателя 8 разряда в ДОУ № 46 Падунского территориального отдела Департамента образования г. Братска.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, суду дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО1 обратилась 20.02.2021 в Отделение ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением № 36/6 от 02.03.2021 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа на соответствующих видах работ по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ. Педагогический стаж истца составил 17 лет 5 месяцев 21 день, при требуемом 25 лет.
Спорные периоды работ: с 03.09.1993 по 22.08.1995, с 10.04.1998 по 09.10.1998 включены в страховой стаж истца. В стаж педагогической деятельности не включен, так как вышеуказанными списками не предусмотрено такое наименование учреждения как «д/у» и «ДОУ»
Кроме того, согласно справке работодателя истец в период с 17.06.1998 по 24.08.1998 находилась в отпусках без сохранения заработной платы, в связи с чем, указанные периоды не могут быть включены в специальный педагогический стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.
Таким образом, правовые основания для включения спорных периодов работы в стаж педагогической деятельности и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют, Решение № 36/6 от 02.03.2021г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии принято обоснованно и правомерно.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с под.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч.ч.2,3,4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое вступило в силу с 1 января 2015 г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, действовал до 01.11.1999.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства от 22.09.1999 № 1067, действовал в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 года;
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с под. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с под. 19 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, действующий с 01.12.2002.
В части, не урегулированной вышеуказанной вышеуказанными нормативными актами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516.
Указанными Правилами определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени), в том числе в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400 - ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. ст. 11, 12 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Указанной статьей Закона запрещено подтверждение характера работы показаниями свидетелей (п.3).
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд находит достоверно установленным, что 20.02.2021 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР № 36/6 от 02.03.2021 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.
В соответствии с данным решением стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составил 17 лет 5 месяцев 21 день, при требуемом 25 лет.
Из таблицы данных о стаже и пояснений представителя ответчика, судом установлено, что спорные периоды работы истца 03.09.1993 по 22.08.1995, с 10.04.1998 по 09.10.1998 не включены в ее стаж на соответствующих видах работ.
Согласно записей в трудовой книжки истца серии ***, датой заполнения 03.09.1993, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, является основным документом о трудовой деятельности работника и его трудовом стаже, ФИО1 03.09.1993 принята воспитателем 7 разряда в д/у № 80 дошкольного отдела ПТОДО г. Братска, 25.11.1996 переведена воспитателем 8 разряда в ДОУ 46 Падунского территориального отдела Департамента образования г. Братска, 09.10.1998 уволена по собственному желанию.
Как установлено судом из архивной справки Департамента образования администрации МО г. Братска от 10.03.2021, в документах по личному составу Падунского районного отдела департамента образования города Братска Иркутской области значится приказ: № 37 от 13.09.1993 о приеме на работу с 03.09.1993 ФИО1, воспитателем в д/у № 80; № 191 от 15.11.1996 о переводе с 25.11.1996 ФИО1 воспитателем в ДОУ № 46; № 489 от 12.10.1998 об увольнении с 09.10.1998 ФИО1 по уходу за ребенком до 14 лет (ст.31 КЗОТ РФ). За указанные периоды истцу начислялась заработная плата, с которой производилось отчисление страховых взносов.
В отпусках по уходу за ребенком находилась: с 23.08.1995 по 09.10.1996 до 1,5 лет; с 10.10.1996 по 09.04.1998 до 3-х лет; с октября (число не значится) 1997 г. по 09.04.1998 до 3-х лет. К работе приступила с ноября (5 раб.дн.) 1996 г.
В отпусках без сохранения заработной платы находилась: с 05.01.1997 по 10.01.1997, с 17.06.1998 по 24.08.1998.
С 01.02.1994 Падунский районный отдел народного образования города Братска Иркутской области реорганизован в Падунский территориальный отдел департамента образования администрации, города Братска Иркутской области (постановление главы администрации, города Братска Иркутской области № 134 от 31.01.1994). С 01.01.1999 Падунский территориальный отдел департамента образования администрации, города Братска Иркутской области реорганизован в департамент образования администрации города Братска Иркутской области (постановление мора города Братска Иркутской области № 1434 от 10.12.1998, приказ по основной деятельности по департаменту образования города Братска Иркутской области № 682 от 16.12.1998).
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что письменными материалами дела, пояснениями истца, подтверждается, что в спорные периоды истец работала воспитателем в дошкольном учреждении, которое переименовывалось, однако учреждение всегда выполняло одни и те же функции, связанные с оказанием образовательных услуг, воспитанием детей дошкольного возраста, то есть относились к дошкольным воспитательным учреждениям, включенным в Списки.
Тот факт, что дошкольное учреждение, в котором в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность истец, не предусмотрено Списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периода работы в дошкольном учреждении из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Поскольку в спорные периоды истец работала воспитателем в дошкольном учреждении, обеспечивающем воспитание и присмотр за детьми дошкольного возраста, при этом учреждение было создано и действовало в целях оказания образовательных услуг, воспитания детей дошкольного возраста, следовательно, данные наименования учреждения соответствуют Спискам должностей и профессий, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно трудовой книжке, архивной справке, истец работала качестве воспитателя, работой в указанной должности была занята полный рабочий день. Представитель ответчика не оспаривает записи в трудовой книжке заявителя относительно занимаемой должности истца и исполнение ею указанной работы в течение полного рабочего дня, доказательств обратного не предоставляет.
Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, при отсутствии к тому доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для включения спорных периодов работы ФИО1 в стаж работы, на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Вместе с тем, не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ истца период ее нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 17.06.1998 по 24.08.1998, поскольку положения пенсионного законодательства не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно данным Правилам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются отпуска без сохранения заработной платы (п. 5).
При указанных обстоятельствах, требования истца в части включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода с 17.06.1998 по 24.08.1998 удовлетворению не подлежат.
Таким образом, в стаж на соответствующих видах работ по под. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 подлежат включению периоды ее работы: с 03.09.1993 по 22.08.1995, с 10.04.1998 по 16.06.1998, с 25.08.1998 по 09.10.1998.
Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности исключения из стажа на соответствующих работ истца периодов ее работы в дошкольном учреждении в указанной части решение № 36/6 от 02.03.2021 следует признать незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 02.03.2021 № 36/5 в части отказа ФИО1 во включении периодов: с 03.09.1993 по 22.08.1995, с 10.04.1998 по 16.06.1998, с 25.08.1998 по 09.10.1998 в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 27.12.2013
Возложить на Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ от 27.12.2013 периоды работы: с 03.09.1993 по 22.08.1995 в должности воспитателя 7 разряда в д/у № 80 дошкольного отдела Падунского районного отдела департамента образования города Братска, с 10.04.1998 по 16.06.1998, с 25.08.1998 по 09.10.1998 - в должности воспитателя 8 разряда в ДОУ № 46 Падунского территориального отдела Департамента образования г. Братска.
В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 17.06.1998 по 24.08.1998 в должности воспитателя 8 разряда в ДОУ № 46 Падунского территориального отдела Департамента образования г. Братска, - отказать
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.М. Шаламова