Дело № 2а-524/2022

10RS0013-01-2022-000768-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре О.В.Альмададха,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановлений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Прионежский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района (административный ответчик) с требованием о признании постановлений от 22.03.2022 №259 и № 360 не соответствующими закону и подлежащими отмене, возложении обязанности на административного ответчика предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № - для ведения огородничества (код - 13.1).

Требования административного истца мотивированы тем, что Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10.12.2021 4221-м/20р и от 14.12.2021 № 4311-м/20р (далее Распоряжения), ей было предварительно согласовано предоставление земельных участков. При этом в Распоряжениях указано, что предоставление указанных земельных участков истцу возможно после установления условно разрешенного вида использования земельного участка - «огородничество». Земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и №. Административный истец обратилась в администрацию Прионежского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «огородничество», в чем ей было отказано Постановлениями администрации Прионежского муниципального района от 22.03.2022 № 359 и №360. Считая свое право нарушенным, ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации Прионежского муниципального района, выраженных в указанных выше постановлениях, об обязании администрации Прионежского муниципального района предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровыми номерами № и № - «огородничество» (далее - условно разрешенный вид использования земельного участка).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шуйского сельского поселения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (Министерство).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» (код 13.1) предоставляет право осуществлять на таком участке выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Земельные участки, испрашиваемые истицей расположены в водоохраной и прибрежной полосе озера Укшезеро и озера Кончезеро, что, по мнению административного ответчика, исключает использование земельных участков для испрашиваемых истицей целей.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении административного иска. Согласно письму Министерства в адрес административного ответчика Министерство полагало целесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в целях дальнейшего предоставления такого земельного участка в аренду заинтересованному лицу.

Представитель заинтересованного лица администрации Шуйского сельского поселения в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении административного иска.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С настоящими требованиями ФИО1 обратилась в суд, поскольку полагает, что из-за отказа администрации Прионежского муниципального района в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, нарушены ее права.

Отказ администрации Прионежского районного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка выражен в Постановлениях администрации Прионежского муниципального района от 22.03.2022 № 359 и №360.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в Прионежский районный суд 30.05.2022.

Таким образом, срок на обращение в суд с обжалованием оспариваемых постановлений административным истцом не пропущен.

03.02.2022 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № - «огородничество».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Территориальные зоны в соответствии с ч. 8 ст. 1 ГрК РФ устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с Уставом Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района от 22.12.2005 №1, официальными источниками опубликования муниципального правового акта является газета «Прионежье» и официальный сайт Прионежского муниципального района - prionego.ru.

Постановлением Главы Прионежского муниципального района от 14.02.2022 №14 и № 15 на 16.03.2022 были назначены публичные слушания.

Публичные слушания от 16.03.2022 признаны несостоявшимися по причине неявки жителей, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки.

Заключение о несостоявшихся публичных слушаниях размещено на официальном сайте администрации, опубликовано в газете «Прионежье» от 18.03.2022 №10 (9493) и 18.03.2022 на заседании комиссии было принято решение рекомендовать Главе Администрации Прионежского муниципального района отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

На основании поступивших рекомендаций главой администрации Прионежского муниципального района изданы оспариваемые Постановления от 22.03.2022 №359 и 360 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка явилось нахождение земельных участков с кадастровыми номерами № и № в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Укшезеро и озера Кончезеро, установленных в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с пп.16.1 и 16.2 указанной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» использование земельного участка с видом разрешенного использования «Огородничество» возможно в целях отдыха и (или) выращивание гражданами ля собственник нужд сельскохозяйственных культур; размещение сельскохозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, из представленных норм права не усматривается запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков, испрашиваемых истцом, - огородничество, а лишь налагает дополнительные запреты и ограничения по использованию участков.

Судом также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне Ж1.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденными Решением XXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 120.05.2017 №5 к основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне относится, кроме прочего, ведение личного подсобного хозяйства (код 2.12), ведение садоводства (код 13.2). Ведение личного подсобного хозяйства предполагает производство сельскохозяйственной продукции, что невозможно без распашки земель.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Поскольку судом установлено, что единственным основанием для отказа в выдаче административному истцу разрешения на предоставление условно разрешенного вида использования земельных участков явилось их нахождение в водоохранной зоне и прибрежноцй защитной полосе, ведение огородничества в которых не запрещено и поскольку судом установлено, что данный отказ нарушает права ФИО1, суд приходит к выводу, что отказ администрации Прионежского муниципального района, выразившийся в Постановлениях от 22.03.2022 №359 и 360, является незаконным.

Согласно ПЗЗ Шуйского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне Ж1 зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Применительно к данной зоне вид разрешенного использования - «ведение огородничества» включен в перечень условно разрешенных видов использования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также предпринимая меры для восстановления нарушенных прав, законных интересов административного истца, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца к администрации Прионежского района о возложении обязанности на администрацию Прионежского муниципального района, при отсутствии иных оснований для отказа, предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № - «огородничество».

Часть 1 ст. 111 КАС РФ предусматривает возмещение судебных расходов стороной, не в пользу которой состоялось решение суда, независимо от организационно-правовой формы юридического лица.

Таким образом с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуются ст.ст.175-177КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровыми номерами №, № оформленные Постановлениями от 22.03.2022 № 360 и 359 соответственно.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № - огородничество.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 08.07.2022