Дело №2-2111/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2022 года
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Морева Е.А.
при секретаре Столбушкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» (далее МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13»). Проверкой установлено, что МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» на основании лицензии № 103-16/П от 25.05.2016, выданной 25.05.2016 департаментом образования и науки Костромской области, осуществляет лицензируемый вид деятельности - образовательная деятельность. Основным видом деятельности МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» является образование дошкольное. Детский сад осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>. В дошкольном образовательном учреждении допускается организация разновозрастных групп компенсирующей и комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе. В МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» по состоянию на 1 февраля 2022 года зачислено 197 воспитанника, из них 26 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В детском саду образована 2 группы компенсирующей направленности: старшая группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи; подготовительная к школе группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи. Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 28, 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации», п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. На основании изложенного прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании прокурор Меднис К.Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем полагала, что в случае удовлетворения исковых требований срок для устранения нарушений должен составлять не менее 12 месяцев.
Представитель третьего лица Комитета образования, культуры, спорта, работы с молодежью Администрации г. Костромы ФИО2 в судебном заседании не оспаривая наличие указанных в заявлении нарушений полагала, что в виду необходимых организационных мероприятий, соблюдения прав детей срок для их устранения следует определить не менее чем 12 месяцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.
В соответствии с п.п. 1-4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет, для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп, для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет, для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет, для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп, для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.
Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом, не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени, не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.
Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.
При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлено, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» образовано 2 группы компенсирующей направленности:
- старшая группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи;
- подготовительная к школе группа компенсирующей направленности для обучающихся старше трех лет с тяжелыми нарушениями речи с общим количеством воспитанников 13 человек при нормативе наполняемости группы не более 10 человек для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи.
К дате рассмотрения дела, выявленные нарушения не были устранены, что, несомненно, нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.
В связи с изложенным суд считает необходимым обязать образовательное учреждение привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности.
С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Центр развития ребенка – Детский сад № 13» привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Е.А.Морев