УИД 65RS0016-01-2022-001045-19
Дело № 2-156/2023 (2-658/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Стародубцевой М.А.,
при секретаре Ивановой А.С.,
с участием старшего помощника Углегорского городского прокурора Екшимбеева В.Б., представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 города Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2022 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 города Углегорска Сахалинской области (далее – МБДОУ №1 г. Углегорска) о возложении обязанности по оборудованию окон учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Углегорского городского округа законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что оконные блоки в образовательных учреждения муниципального образования (дошкольных, школьных, дополнительного образования) не укомплектованы замками безопасности. По данному факту 07 декабря 2022 года начальнику Управления образования Углегорского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое было рассмотрено, однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей, до настоящего времени не установлены, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Екшимбеев В.Б., заявленное требование поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель третьего лица ФИО1 с иском согласился, указав на принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Представитель ответчика МБДОУ №1 г. Углегорска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом согласия участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 17, 41 и 43 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации. Каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 ноября 2021 года.
Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).
В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки требований безопасности в образовательных учреждениях, Углегорской городской прокуратурой 30 ноября 2022 года на имя начальника Управления образования Углегорского городского округа направлен запрос о предоставлении перечня образовательных учреждений (детских дошкольных, школьных, дополнительного образования), в которых оконные блоки не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
06 декабря 2022 года Управлением образования Углегорского городского округа дан ответ, согласно которому оконные блоки в образовательных учреждениях муниципального образования указанными выше замками безопасности не оборудованы. Безопасное открывание окон обеспечивается установленными на окнах блокираторами детскими на окна с ключом. Образовательные учреждения, не имеющие на данный момент установленных на окна детских блокираторов, будут оснащены подобными замками до конца 2022 года при наличии финансирования. Планируемый период установки – лето 2023 года.
07 декабря 2022 года прокуратурой в адрес Управления образования Углегорского городского округа внесено представление №07-17-2022 об устранении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Управлением образования дан ответ, из которого следует, что указанные в нем нарушения требований безопасности в образовательных учреждениях подтверждены. Мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем финансирование их не осуществлялось.
На основании решения №84 от 26 декабря 2022 года прокуратурой проведена проверка МБДОУ №1 г. Углегорска, в ходе которой установлено, что оконные блоки в учреждении, обладающие функцией распашного открытия, не оборудованы замками безопасности.
Из представленного суду акта установки замков блокирующих на окна МБДОУ №1 г. Углегорска усматривается, что замки в количестве 58 штук установлены верно; запирающие устройства находятся в рабочем состоянии. При закрытом запирающем устройстве, поворотно-откидной механизм окна работает.
07 февраля 2023 года старшим помощником Углегорского городского прокурора Бовтрук М.Н. у заведующего МБДОУ №1 г. Углегорска ФИО2 отобрано письменное объяснение, согласно которому учреждением приняты меры к оборудованию оконных блоков замками безопасности. Всего в учреждении имеется 60 окон, из которых в настоящее время 2 окна, находящихся на лестничных пролетах между первым и вторым этажами и расположенными на высоте около двух с половиной метров, не оборудованы замками безопасности. Между тем, в учреждении имеется запас замков безопасности; меры к их установке будут приняты в ближайшее время.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МБДОУ №1 г. Углегорска оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, а также повышает риск неправомерного проникновения на объект.
Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБДОУ №1 г. Углегорска не представлено, равным образом не представлено доказательств освобождения ответчика в установленном законом порядке от обязанности по исполнению требований ГОСТ 23166-99.
Как следует из смысла части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнение прокурора и представителя третьего лица – администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, и считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 города Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 города Углегорска Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.
Председательствующий М.А. Стародубцева