Судья Разина О.С. Дело № 33-6093/2023

1-я инстанция № 2-407/2023

86RS0004-01-2022-010320-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.Б.,

судей Евтодеевой А.В., Максименко И.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре о признании права на получении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести перерасчет,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2023,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и просила признать за ней право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. 1. п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ в периоды с 27.01.2003 по 13.03.2006 и с 11.08.2012 по 01.07.2017, возложить на ответчика обязанности произвести перерасчет размера государственной пенсии по случаю потери кормильца за периоды с 27.01.2003 по 13.03.2006 и с 11.08.2012 по 01.07.2017, выплатить разницу между новым и прежним размерами пенсии в полном объеме, в том числе с учетом увеличения денежного размера государственной пенсии соответствующей категории.

В обосновании заявленных требований указала, что согласно удостоверению (номер) (посмертное), выданному (дата), (ФИО)1, умерший (дата), являлся участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. На момент смерти (ФИО)1 сыну - (ФИО)7, (дата) года рождения, было полных 9 лет, а дочери -(ФИО)6, (дата) года рождения, - 16 лет. Впервые в пенсионный фонд она обратилась в г. Пыть-Яхе в 2003 году, предоставив трудовую книжку на имя (ФИО)1, удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, свидетельство о смерти, свидетельства о рождении детей. 27.01.2003 ей и детям - (ФИО)7 и (ФИО)6, была назначена ежемесячная денежная выплата по потере кормильца. При этом только (ФИО)7 была назначена ежемесячная денежная выплата в порядке ст. 27 Закона РФ от 15.05.1993 № 1244-I «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2006, как ребенку до 18 лет. Таким образом, исходя из первичного обращения 27.01.2003, Пенсионный фонд обязан был провести разъяснительную беседу, истребовать все необходимые, недостающие документы и назначить ей государственную социальную пенсию в порядке ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на указанную государственную социальную пенсию возникло у нее с 27.01.2003 и действовало до 25.03.2007, однако Пенсионный фонд, видимо, по ее очередному заявлению, только с 01.03.2006 назначил государственную социальную пенсию в порядке ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 15.03.1991 № 1244-I до 25.03.2007, после чего, выплату не начисляли до 01.07.2017. С 01.07.2017 государственная пенсия по случаю потери кормильца назначена ей к страховой и выплачивается в полном объеме. Таким образом, с учетом обстоятельств, известных Пенсионному фонду, ей по вине фонда в периоды с 27.01.2003 по 13.03.2006 и с 11.08.2012 по 01.07.2017 не назначалась государственная пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Считает, что доводы Пенсионного фонда, изложенные в ответе об отсутствии необходимых документов, не могут быть приняты во внимание, поскольку без предоставления трудовой книжки супруга – (ФИО)1, пенсия по потере кормильца детям назначена быть не могла. Тот факт, что Пенсионный фонд скрывает информацию о получении соответствующих справок и удостоверения (ФИО)1 об его отношении к аварии на Чернобыльской АЭС еще в 2003 году, не может повлиять на выводы суда (л.д. 7 - 9).

Решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2023 и дополнительным решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 19.07.2023 исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании права на получении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести перерасчет, оставлены без удовлетворения (л.д. 107- 111).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обосновании доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтены существенные обстоятельства дела, а именно, что истец ранее обращалась в пенсионный фонд, которым в свою очередь была назначена ежемесячная денежная выплата в порядке ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2006, однако пенсионным органом не были разъяснены права на получение выплат за спорные периоды. Ссылаясь на нормативно-правовые акты, указанные ранее в иске, полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований (л.д. 115 - 118).

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО – Югре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 122-123).

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае смерти граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта (к которым относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения).

Согласно п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначение пенсии по случаю потери кормильца гарантируется:

- детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет;

- супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

- супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) умер (ФИО)1 (л.д. 17).

03.02.2003 ФИО1 – истец по делу, обратилась с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, представив трудовую книжку, справу о заработке, документы о трудовом стаже (л.д. 59).

Решением ОПФР г. Пыть-Ях № 867 от 23.09.2003 ФИО1, (ФИО)6, (ФИО)7 назначена пенсия по потере кормильца, предусмотренная п. 1 ст. 9 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 72).

(дата) ФИО1, в возрасте (дата) лет, обратилась с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 10 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», представив удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное 04.04.2005 на имя (ФИО)1 (л.д. 84-85).

Перевод с трудовой пенсии по случаи потери кормильца на социальную пенсию по случаю потери кормильца произведен с 01.04.2006 в соответствии с п. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выплата прекращена с 01.04.2007, в связи с истечением срока – (ФИО)7 достиг 14-летнего возраста (л.д. 86).

14.07.2014 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6. п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Рассмотрев заявление истца, пенсионный орган назначил ФИО1 трудовую пенсию по старости с 11.08.2014 (л.д. 38-39).

15.07.2017 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.07.2017 (л.д. 42-44).

Решением пенсионного органа о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) от 15.11.2017 № 280598/17, ФИО1 с 01.07.2017 назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д. 40).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, пенсия по случаю потери кормильца назначена истцу с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (посмертное), выдано только 04.04.2005, то есть, на момент обращения истца в пенсионный орган в 2003 году, истец не могла предъявить указанного удостоверения, а, следовательно, и иметь право на назначение пенсии по потере кормильца по основаниям, предусмотренным пп. 11 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судебная коллеги соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требованиях о признании за ФИО1 права на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. 1. п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, в период с 27.01.2003 по 13.03.2006 и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера государственной пенсии по случаю потери кормильца за указанный период.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на ЧАЭС.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации № 1244-1 гражданам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Таким образом, для назначения пенсии по случаю потери кормильца, как супругу занятому уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, так и нетрудоспособному члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо подтверждение факта участия умершего кормильца в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу п. 36 приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимо предоставить документы о смерти кормильца и документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Истцом в материалы дела представлены два удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, выданные на имя (ФИО)1 (дата) (посмертное) и (дата).

Учитывая, что посмертное удостоверение было выдано только 04.04.2005, соответственно оно не могло быть предъявлено истцом на момент обращения в пенсионный орган в 2003 году с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, доказательств того, что истцом предъявлялось удостоверении от 08.10.1991 и соответственно пенсионный орган уже с 2003 года был осведомлён о праве истца на получение спорных выплат, материалы дела не содержат, истцом их также не представлено, напротив, из заявления ФИО1 от 02.03.2003 о назначении пенсии по случаю потери кормильца, следует, что обращаясь в пенсионный орган, она представила трудовую книжку, справу о заработке, документы о трудовом стаже (л.д. 59), сведений о предоставлении иных документов, в том числе удостоверения от 08.10.1991, не содержится, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований в этой части.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что само по себе указание в трудовой книжке (ФИО)1 на его участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не давало истцу право на назначение и получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, поскольку такое право давало только удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований в части признании за (ФИО)2 права на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. 1. п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в период с 11.08.2012 по 01.07.2017 и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера государственной пенсии по случаю потери кормильца за этот период и выплатить разницу между новым и прежним размерами пенсии в полном объеме, в том числе с учетом увеличения денежного размера государственной пенсии соответствующей категории по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Из материалов дела следует, что уже с 2006 года, то есть, в том числе и на момент обращения ФИО1 в 2014 году с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6. п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсионный орган располагал информацией о наличии у ФИО1 права на социальную пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку ранее ею представлялось удостоверение от 04.04.2005, которое, как следует из материалов пенсионного дела, находилось в распоряжении пенсионного органа, и она являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, как супруг, занятый уходом за ребенком погибшего (умершего) кормильца, не достигшим 14 лет.

Таким образом, пенсионный орган при обращении ФИО1, 14.07.2014 с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6. п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должен был разъяснить ей право на социальную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения этой пенсии в целях своевременной реализации права на нее.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», данное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Закона о социальных пенсиях (по аналогии) имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право супруги, потерявшей кормильца, на получение указанной социальной пенсии.

Суд первой инстанций изложенные нормативные положения, регулирующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и правила социального обеспечения отдельных категорий граждан, в их взаимосвязи к спорным отношениям не применил.

Невыполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО1 ее права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца и порядка его реализации привело к неполучению ею на протяжении длительного периода времени гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с требованием истца о признании за ней права на спорную пенсию с 11.08.2012 - при достижении истцом (дата), поскольку с заявлением о назначении пенсии истец в пенсионный орган обратилась только 14.07.2014, пенсия была назначена с 11.08.2014, то есть до момента обращения истца в пенсионный орган у последнего обязанности по разъяснению истцу права на социальную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и необходимости подачи заявления, не возникло.

Таким образом, требования истца о признании за ней права на спорную пенсию и осуществлении пересчёта, подлежат удовлетворению с 11.08.2014.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и дополнительное решение подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), а требования истца удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2023 и дополнительное решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 19.07.2023 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании права на получении пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести перерасчет, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. 1. п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в период с 11.08.2014 по 01.07.2017, возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре обязанность произвести ФИО1 перерасчет размера социальной пенсии по случаю потери кормильца за период с 11.08.2014 по 01.07.2017 и выплатить разницу между новым и прежним размерами пенсии в полном объеме, в том числе с учетом увеличения денежного размера государственной пенсии соответствующей категории.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.09.2023.

Председательствующий Галкина Н.Б.

Судьи Евтодеева А.В.

Максименко И.В.