Дело № 5-63/2022

УИД: 52RS0048-01-2022-000546-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сергач 14 октября 2022 года.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.

рассмотрел в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рич Вэй» ххх по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из материалов дела следует, что 22.06.2022 в Сергачский районный суд Нижегородской области из МО МВД России «Сергачский» поступил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Рич Вэй» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, материалом.

По результатам рассмотрения дела, постановлением судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 25.07.2022 ООО «Рич Вэй» признан виновным по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского областного суда от 15.09.2022, по жалобе защитника, постановление суда первой инстанции отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в Сергачский районный суд Нижегородской области.

26.09.2022 дело об административном правонарушении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ поступило в Сергачский районный суд Нижегородской области.

Согласно содержания представленного в деле протокола об административном правонарушении от 17.06.2022, ООО «Рич Вэй» на строительстве объекта «Т» в районе с. ххх, в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана К., при отсутствии у последнего разрешения на работу, патента на территории Нижегородской области. Действия ООО «Рич Вэй» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ООО «Рич Вэй», его защитник Суднева Ю.А., должностное лицо административного органа составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 судом о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин не явки за исключение защитника, не представили. Отводов районному судье не заявлено, ходатайства защитника Судневой ЮА. районным судьей разрешены вынесением определения от 14.10.2022. С учетом изложенного районный судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные в деле доказательства, районный судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст.13 данного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из ч. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона следует, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из исследованных районным судьей материалов дела следует, что должностным лицом административного органа, 18.10.2021 в 15 час. 30 мин. выявлено, что ООО «РИЧ ВЭЙ» на строительство объекта «Т» в районе с. ххх в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан К., при отсутствии у него разрешения на работу, патента на территории Нижегородской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Рич Вэй» протокола от 17.06.2022 об административном правонарушении по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем названный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям допустимости как доказательства по делу, исходя из следующего.

В соответствии ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомления о составлении в отношении ООО «Рич Вэй» протокола об административном правонарушении направлялось должностным лицом административного органа по месту регистрации–нахождения данного юридического лица почтовыми отправлениями. В связи с неудачными попытками вручения они возвращены по иным обстоятельствам должностному лицу по истечении 30 дней хранения 24.06.2022 и 03.07.2022 соответственно.

Вместе с тем должностным лицом административного органа, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Рич Вэй» составлен 17.06.2022 и в отсутствие представителя юридического лица, то есть до того времени, как почтовые отправления были возвращены, как невостребованные.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

Почтовые отправления в адрес ООО «Рич Вэй» по делу не имели разряда «административное». Сведения об этом, а также сами невостребованные отправления в материалах дела отсутствуют, поскольку поступили на временное хранение.

При таких обстоятельствах районный судья приходит к выводу о ненадлежащем извещении ООО «РИЧ ВЭЙ» о составлении протокола об административном правонарушении.

Телефонограммы об осуществлении должностным лицом звонков с целью извещения о составлении протокола генеральному директору ООО «РИЧ ВЭЙ» ФИО2, представителю ООО «РИЧ ВЭЙ» ФИО3 в материалах дела отсутствуют.

Направление уведомления посредством электронной почты на электронные адреса не свидетельствует о признании извещений надлежащими, поскольку отсутствуют отчеты о доставке электронного письма, сведения, позволяющих контролировать получение ООО «Рич Вэй» или надлежащими его представителями названных уведомлений.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении а именно 17.06.2022 у должностного лица административного органа ФИО1 отсутствовала информация о надлежащем извещении ООО «Рич Вэй» о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, вследствие этого представитель данного юридического лица был лишён права ознакомления с протоколом и предоставления объяснения, что позволяет прийти к выводу о том, что данный протокол составлен отсутствие представителя ООО «Рич Вэй» с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного протокол об административном правонарушении от 17.06.2022 в отношении ООО «Рич Вэй» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является недопустимым доказательством.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Данное дело было принято районным судьей к производству, более того, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает на момент рассмотрения его возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекрашению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является итоговым документом, в котором формируется фабула правонарушения, то признание его недопустимым доказательством, лишает все иные доказательства по делу всякой юридической силы, и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения по делу.

Поскольку по делу в отношении ООО «Рич Вэй» протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательствам, то по делу отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рич Вэй» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, районный судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Рич Вэй» прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через районный суд в течение десяти суток, со дня вручения (получения) его копии.

Копию постановления вручить (направить): МО МВД России «Сергачский» ФИО1, ООО «Рич Вэй», защитнику Судневой Ю.А..

Судья И.У. Котдусов