Дело № 2-120/2023

УИД: (43RS0035-01-2023-000078-54)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах В.И.Н. к администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах В.И.Н. обратился в суд с иском к администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая, что в прокуратуру Советского района поступило обращение В.А.И. по вопросу переселения В.И.Н., являющегося инвалидом 1 группы по общему заболеванию, из непригодного для проживания жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, занимаемое В.И.Н. в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в силу ч.4 ст.15 ЖК РФ является непригодным для проживания, поскольку указанный многоквартирный дом на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 07.09.2015 № 43 постановлением администрации Советского района от 11.09.2015 № 633 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П (далее - Программа).

В соответствии с п.7.3 Программы В.И.Н. избран способ переселения - приобретение жилого помещения на территории г. Советска Кировской области.

Вместе с тем, до настоящего времени В.И.Н., являющийся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, наряду с В.Т.М., не переселен в пригодное для проживания инвалида жилое помещение в рамках Программы.

Невыполнение мероприятий по переселению В.И.Н. в пригодное для проживания жилое помещение на протяжении более 7 лет с учетом выбранного способа переселения, который не требует больших временных затрат, в отличие от способа - строительство жилых помещений - свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Советского городского поселения возложенных на неё обязанностей.

В целях реализации Программы между администрацией г. Советска и министерством энергетики, строительства и ЖКХ заключены соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету на реализацию мероприятий указанной программы № 22-2022/А от 26.01.2022 и № 22/1-2022А от 14.03.2022, согласно которым на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022 году предусмотрены денежные средства в сумме 33 863 485 рублей. В рамках указанных денежных средств предусмотрено расселение в том числе жильцов аварийного дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.4.1.5 дополнительного соглашения от 14.03.2022 № 22/1-2022/А к Соглашению от 26.01.2022 № 22-2022/А о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии не достигнуты значения результатов использования Субсидии, рассчитывать объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет в соответствии с подпунктом 5.7 настоящего Соглашения.

В ходе проверки по обращению В.А.И. установлено, что в целях переселения В.И.Н. администрацией Советского городского поселения 18.04.2022 заключен муниципальный контракт № 03402000033220073440001 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>

<адрес>, приобретенное жилое помещение предложено В.И.Н. для передачи по договору мены.

Вместе с тем, администрацией Советского городского поселения в отношении предлагаемого В.И.Н. жилого помещения во исполнение п.6 Правил обследование на предмет соответствия данного жилого помещения потребностям инвалида не проведено, в техническом задании при описании объекта закупки отсутствовали требования в части соответствия жилого помещения потребностям инвалида, как следствие, приобретенное для переселения В.И.Н. жилое помещение не приспособлено для инвалида-колясочника.

Таким образом, администрацией города Советска в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» предложено жилое помещение В.И.Н. без учета того, что В.И.Н. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию и предлагаемое ему жилое помещение должно соответствовать установленным требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида. Аукционы на приобретение иного жилого помещения с учетом потребностей инвалида администрацией Советского городского поселения после заключения муниципального контракта от 18.04.2022 не объявлены.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес главы города Советска 21.11.2022 внесено представление, доводы которого отклонены, в том числе по результатам повторного рассмотрения, меры к устранению нарушений администрацией Советского городского поселения до настоящего времени не приняты.

В результате бездействия администрации города Советска нарушаются права В.И.Н. на предоставление жилого помещения, соответствующего требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, создается угроза его жизни и здоровью в связи с проживанием в непригодном для проживания жилом помещении.

Бездействие администрации города Советска также посягает на установленный порядок исполнения мероприятий национального проекта «Жильё и городская среда», может повлечь за собой невыполнение целевых показателей и целей Программы, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разделами 2, 3 Программы, соглашениями о предоставлении субсидии местному бюджету на реализацию мероприятий Программы № 22-2022/А от 26.01.2022 и № 22/1-2022А от 14.03.2022, возврат денежных средств, предоставленных в качестве субсидии на реализацию мероприятий Программы.

Прокурор Советского района просит обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области предоставить В.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям Советского городского поселения Советского района Кировской области жилое помещение общей площадью не менее 46,4 квадратных метров, отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и находящееся в границах Советского городского поселения Советского района Кировской области, в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П.

В судебном заседании прокуроры Меланина А.А., ФИО1 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердили; уточнили исковые требования в части площади подлежащего предоставлению В.И.Н. жилого помещения – общей площадью не менее 37, 5 квадратных метров, исходя из площади жилого помещения, в котором В.И.Н. проживает в настоящее время.

Представитель ответчика М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время реализация программы переселения граждан из аварийного жилья на территории Кировской области не завершена. С учетом сроков реализации данной программы права В.И.Н. на предоставление пригодного для проживания жилого помещения в настоящее время не нарушены. Документы о наличии у В.И.Н. группы инвалидности в администрацию не поступало.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований, - В.Т.М., надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, мнения по иску не представила.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.8.1 ст.32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Частью 8 указанной статьи установлено, что жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Пункт 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ устанавливает, что граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что В.И.Н. и В.Т.М. являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 37,5 кв.м.

Согласно акту медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, В.И.Н. является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно.

Постановлением администрации Советского района от 11.09.2015 № 633 многоквартирный дом, в котором находится занимаемое В.И.Н. жилое помещение, на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 07.09.2015 № 43 признан аварийным и подлежащим сносу и включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П.

Управление реализацией мероприятий Программы осуществляет администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района совместно с другими органами исполнительной власти путем сбора и анализа установленной отчетности, контроль за ходом приобретения жилых помещений и целевым расходованием средств осуществляет администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района.

В соответствии с п.7.3 Программы способами переселения граждан являются: предоставление построенных (приобретенных) жилых помещений по договорам социального найма гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в аварийных многоквартирных домах; предоставление по договорам мены гражданам - собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах приобретенных жилых помещений; выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения.

В соответствии с п.5.1 Программы жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ из аварийного жилищного фонда, должно находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта Кировской области. При этом отказы граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта, в том числе неоднократные, не являются основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта Кировской области.

В.И.Н. избран способ переселения - приобретение по договору мены жилого помещения на территории г. Советска Кировской области.

Как следует из материалов дела, администрацией Советского городского поселения 18.04.2022 заключен муниципальный контракт №03402000033220073440001 на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, приобретенное жилое помещение 18.10.2022 предложено В.И.Н. и В.Т.М. для передачи по договору мены.

Из представленного в материалы дела договора мены от 12.01.2023 следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> передано в собственность иному лицу.

Сведений о том, что в настоящее время у ответчика имеется жилое помещение, пригодное для проживания и соответствующее требованиям, установленным Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, которое подлежит предоставлению В.И.Н., суду не представлено.

Администрацией Советского городского поселения в информациях от 26.12.2022, 11.01.2023 указывается на невозможность учесть потребности инвалида при осуществлении закупки жилого помещения в рамках Программы. Вместе с тем указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности предоставления В.И.Н. жилого помещения, соответствующего Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, обеспечения В.И.Н. условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, в том числе путем изменения и переоборудования приобретенного жилого помещения для инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Пунктом 6 Правил установлено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Разделами III, IV Правил установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида и требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида.

Вместе с тем администрацией Советского городского поселения в отношении предложенного В.И.Н. жилого помещения по адресу: <адрес>, во исполнение п.6 Правил обследование на предмет соответствия данного жилого помещения потребностям инвалида не проведено.

Таким образом, администрацией города Советска в рамках областной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда В.И.Н. предложено жилое помещение без учета того, что он является инвалидом 1 группы по общему заболеванию. Вместе с тем предлагаемое В.И.Н. жилое помещение должно соответствовать установленным требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

До настоящего времени В.И.Н., являющийся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, наряду с В.Т.М., не переселен в пригодное для проживания инвалида жилое помещение в рамках Программы.

Согласно выводам заключения «НЕО Корпорация» № 174 от 25.06.2015, проводившей обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, фундамент здания находится на грани разрушения – состояние аварийное. Наружные стены здания имеют прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания с шириной до 20 мм – состояние наружных стен близкое к аварийному. Выявленные дефекты и повреждения не обеспечивают безопасность проживания в обследуемом жилом доме. Более того создают угрозу жизни и здоровью людей.

При этом администрацией Советского городского поселения Советского района Кировской области не принимается достаточных мер, направленных на переселение В.И.Н. из многоквартирного дома при наличии угрозы его жизни и здоровью в жилое помещение, соответствующее требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, бездействием администрации города Советска нарушаются права В.И.Н. на предоставление жилого помещения, соответствующего требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, создается угроза его жизни и здоровью в связи с проживанием в непригодном для проживания жилом помещении, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН <***>) предоставить В.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям Советского городского поселения Советского района Кировской области жилое помещение общей площадью не менее 37,5 квадратных метров, отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и находящееся в границах Советского городского поселения Советского района Кировской области, в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме принято 21.03.2023 г.

Судья И.Н. Ефимовых