Дело №2-1485/2023

22RS0011-02-2023-000768-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тайлаковой Ю.А.,

при секретаре Шкурдовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить по договору социального найма благоустроенное равнозначное занимаемое жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Рубцовска, общей площадью не менее 70,1 кв.м., состоящее не менее чем из 3 жилых комнат, возложить обязанность заключить договор социального найма.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения прав ФИО1, являющейся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... В ходе проведения проверки установлено, что квартира в доме по ... находится в муниципальной собственности. На основании договора социального найма жилого помещения от *** ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ..., зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. ФИО2 является членом семьи нанимателя, зарегистрирован по месту жительства в квартире по указанному адресу. Указанная квартира имеет площадь в размере 34,8 кв.м., состоит из 3 комнат.

Заключением Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от *** принято решение о признании многоквартирного дома по ... аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города принято распоряжение от *** о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, а также о проведении расселения жителей дома до ***. До настоящего времени расселение жителей не произведено. При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

В ходе осмотра дома установлено, что дом по ... является одноэтажным, двухквартирным, 1948 года постройки. Наружные стены выполнены из шлакоблоков, кирпича, имеют множественные вертикальные, наклонные трещины, ширина раскрытия которых составляет более 5 мм. Имеются сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен более 5 мм ширины раскрытия. Перекрытия из древесины имеют прогибы и разрушения, поражены гнилью.

Указанные разрушения создают невозможность проживания в доме по вышеуказанному адресу.

В нарушение вышеназванных положений жилищного законодательства, Администрацией города истцам не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем людей невозможно и создает угрозу безопасности для их жизни и здоровья,

При этом именно на органы местного самоуправления в силу ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Бездействие Администрации города влечет негативные последствия в виде нарушения жилищных прав истцом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании приведенных доводов иска и норм права, просил требования удовлетворить.

Процессуальный истец - помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Путинцев И.Н. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, исковые требования не признала, указав, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, однако истцы в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с заявлением о признании их малоимущими, нуждающимися в жилом помещении не обращались. Поскольку указанный жилой дом включен в муниципальную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда (блокированной застройки) на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» на 2022-2025 годы, утвержденную постановлением от 07.06.2022, заявленные требования полагала завяленными преждевременно.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Судом установлено, что квартира в жилом доме по ..., общей площадью 70,1 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края.

На основании договора от ***, дополнительного соглашения от *** ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ..., зарегистрирована в указанном жилом помещении с ***, ФИО2 является членом (внуком) семьи нанимателя, зарегистрирован в указанном жилом помещении с ***.

Заключением межведомственной комиссии от *** многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения межведомственной комиссии Администрацией города Рубцовска Алтайского края *** издано постановление , которым многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству дано распоряжение в срок до *** предложить гражданам, проживающим в указанном жилом доме на условиях договора социального найма, расположенных в многоквартирном доме, жилые помещения для расселения.

Согласно заключению , выполненному АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», оценка технического состояния жилого многоквартирного здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки сделаны следующие: в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия, наружных стен, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.

Согласно ответу Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** *** между ФИО1 и МКУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: .... На основании заявления от *** ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение муниципального маневренного фонда по адресу: ..., ком. 10. По состоянию на *** ФИО1 с заявлением о компенсации за коммерческий найм жилого помещения в Администрацию города Рубцовска не обращалась.

Из акта о проверке соблюдения федерального законодательства от ***, составленного прокуратурой города Рубцовска с участием специалиста отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по городу Рубцовску Госинспекции Алтайского края проведен осмотр многоквартирного дома по ..., в ходе которого установлено, что жилой дом является одноэтажным, двухквартирным, 1948 года постройки. Наружные стены выполнены из шлакоблоков, кирпича, имеют множественные вертикальные, наклонные трещины, ширина раскрытия которых составляет более 5мм. Имеются сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен более 5 мм. ширины раскрытия. Перекрытия из древесины имеют прогибы и разрушения, поражены гнилью. Указанные разрушения создают невозможность проживания в доме по вышеуказанному адресу.

Из отзыва на исковое заявление Администрации города Рубцовска Алтайского края следует, что *** постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края утверждена муниципальная программы «Сокращение аварийного жилищного фонда (блокированной застройки) на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» на 2022-2025 годы. В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** срок действия муниципальной программы «Сокращение аварийного жилищного фонда (блокированной застройки) на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» продлен до ***. Поскольку истцы с заявлением о признании их малоимущими, нуждающимися в жилом помещении не обращались, с учетом сроков действия программы, полагала заявленные требования полагала завяленными преждевременно.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором наниматель и члены его семьи проживали по договору социального найма, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, при этом предоставление истцам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока переселения жильцов дома.

Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, в том числе заключением , выполненным АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», содержащим вывод о том, что здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Проживание истцов в настоящее время в жилом помещении по договору найма не исключают право истцов требовать обеспечения их жилым помещением в порядке, установленном ст. ст. 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом каких-либо доказательств того, что истцам будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма в установленные Администрацией города Рубцовска сроки расселения аварийного жилого дома, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что истцы на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны, не могут быть приняты во внимание.

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 №1368-О-О и от 29.05.2012 №928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.

При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

В представленной информации жилищного учета на жилое помещение по ..., договоре социального найма от *** указана общая площадь жилого помещения 70,1 кв.м.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что в период проживания в квартире ею была осуществлена перепланировка, переустройство жилого помещения, осуществлено строительство жилого пристроя. В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства того, что произведенные работы выполнены с соблюдением действующего порядка, в материалы дела не представлены. Вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном (перепланированном) состоянии не разрешался. Сведения о том, что истцам по договору социального найма предоставлялось жилом помещение иной площадью, отсутствуют.

Поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер, суд пришел к выводу о возможности предоставления истцу ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящего из не менее чем трех комнат, общей площадью не менее 70,1 кв.м.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН от ***) в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, *** года рождения, <...> (паспорт серии <данные изъяты>), как нанимателю, ФИО2, *** года рождения, уроженцу ... (паспорт <данные изъяты>), как члену семьи нанимателя, на условиях социального найма в черте города Рубцовска Алтайского края благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, состоящее из не менее чем трех комнат, общей площадью не менее 70,1 кв.м., и заключить договор социального найма данного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова

Мотивированное решение изготовлено ***.