Дело № 2-803/2023
(УИД 27RS0005-01-2023-000443-76)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Бараненко Е.И.,
при секретаре судебного заседания Логашевой А.С.,
с участием истца помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Шаповалова Д.В.,
представителя третьего лица ФИО1, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов производства и потребления на земельных участках.
В обоснование иска указав, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в ходе надзорных мероприятий исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено следующее. На основании положений статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В силу положений частей 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В силу положений пункта 4.1.1.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 собственники твердых коммунальных отходов осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных :отходов (раздельное накопление).
Вместе с тем, прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения <данные изъяты> установлено, что ФИО4 на территории земельных участков, расположенных по адресу **** и по адресу **** с кадастровым номером ..., и прилегающей территории со стороны трансформаторной подстанции ..., осуществляется складирования отходов производства и потребления в непредназначенном для этого местах. Складирование отходов в нарушение требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ. Согласно объяснениям ФИО2, он фактически проживает по адресу - ****
На основании изложенного, просит обязать ФИО2 ликвидировать свалку отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресу **** с кадастровым номером ..., ****, и прилегающей территории со стороны трансформаторной подстанции <данные изъяты> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил обязать ФИО2 и ФИО5, фактически проживающих по ****, ликвидировать свалку отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресу **** с кадастровым номером ... с кадастровым номером ..., и прилегающей территории со стороны трансформаторной подстанции ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 10.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5
Протокольным определением суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечена администрация г.Хабаровска.
Протокольным определением суда от 27.07.2023 статус третьего лица ФИО3 изменен, она привлечена к участию в деле в качестве соответчика; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».
В судебном заседании истец помощник прокурора Шаповалов Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что ответчики фактически проживают по ул. **** при даче объяснений ФИО4, последний ссылался на то, что он проводит строительно-ремонтные работы и осуществляет складирование строительного мусора на земельном участке для последующей его засыпки грунтом, также принимает меры к получению в собственность земельного участка, расположенного по **** В ходе рассмотрения дела, был осуществлен выезд на осмотр данных земельных участков, в ходе которого было установлено, что ответчик засыпал весь мусор грунтом (щебенкой), однако местами мусор имеется наружи, ситуацию эти действия не исправили.. Ранее оба ответчика были привлечены к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, а именно за размещение на земельных участках мусора. Также ФИО6 31.05.2023 был привлечен к административной ответственности, и давал признательные показания по поводу размещения ими на земельных участках строительного мусора. Тем самым ответчики как виновные лица, организовавшие несанкционированную свалку бытового мусора, обязаны осуществить своими силами и за свой счет работы по ее ликвидации на земельном участке, находящемся в их пользовании, так и на прилегающих земельных участках.
Представитель третьего лица администрации г.Хабаровска ФИО1 требования прокурора поддержал, мотивируя тем, что лицом, допустившим загрязнение территории на земельных участках с кадастровыми номерами **** является проживающий в индивидуальном жилом доме по **** гр-н ФИО6 Согласно письму комитета администрации города по управлению Краснофлотским районом, от ..., в течение 2019-2021 годов в отношении ответчика, ... ФИО3, также проживающей в вышеуказанном жилом доме, неоднократно составлялись протоколы за загрязнение вышеуказанной территории, на основании которых в данные граждане были привлечены к административной ответственности. Ответчик не оспаривал факт складирования отходов, пояснил, что с их помощью поднимает уровень используемых им земельных участков. Таким образом, с учетом имеющихся в деле документов, администрация г. Хабаровска полагает, что факт складирования ответчиками отходов производства и потребления на вышеуказанной территории подтвержден, в том числе документально.
Ответчик ФИО6, ответчик ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Причин не явки не указали, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причин не явки не указал.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> суду пояснила, что она является главным специалистом Комитета по управлению Краснофлотским районом администрации гор. Хабаровска. Она выходила неоднократно к данной свалке бытового мусора с 2019 года. В ее должностные обязанности входит работа с населением Краснофлотского района, она проводит в частном секторе информационные собрания с гражданами дважды в месяц, о чем их заблаговременно уведомляет. В Комитет поступаю как устные, так и письменные обращения. Отдел благоустройства занимается вопросами по санитарной очистке территории Краснофлотского района. Участок с кадастровым номером на конце «... рядом расположена дорога (ул. ... а также трансформаторная подстанция (земельный участок с кадастровым номером на конце «...»). Овраг засыпан на территории земельного участка ...», частично заходит отсыпь на земельный участок ...», а также на земельный участок, собственность которого не разграничена. На ортофотоплане от 2017 года видно, что на прилегающем к дому **** участке находится техника, где и размещена свалка, в ходе планировки в силу физических явлений данный овраг осыпается. Данную свалку формируют люди, проживающие по ул. ****. Свалка заходит как на участок Г-вых, так и на прилегающие участки, что уже видно из ортофотоплана за 2022 год. Свалка состоит из отходов производства и потребления, сверху периодически отсыпают грунтом. В отношении граждан Г-вых 6 раз выносились постановления об административных правонарушениях с 2019 года, последний – в отношении ФИО3, которой она разъясняла требования действующего природоохранного законодательства, просили не делать этого. В постановлении от 2020 года ФИО6 собственноручно написал пояснения, что мешки с грунтом и железобетонные конструкции привез для дальнейшее отсыпки для поднятия уровня оврага. В постановление от 2019 в отношении ФИО3, она указала, что разместила доски, рамы для отопления частного дома, т.к. на принадлежащей ей территории идет засыпка и нет места расположить материалы для отопления.
Выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу положений пункта 4.1.1.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от ... собственники твердых коммунальных отходов осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск» на территории города Хабаровска запрещается и размещение мусора, снега, материалов, сырья, продукции, оборудования, жидких бытовых отходов в неустановленных для этих целей местах (п.п.1 п. 4.1,4); самостоятельное обезвреживание отходов производства и потребления, в том числе путем сжигания, в местах, не отведенных для этих целей, размещение в грунте (захоронение) отходов производства и потребления, в том числе в ходе проведения планировочных, строительных работ (пп. 6 п. 4.1.4).
В соответствии с п.п. 4.1.5 настоящих Правил граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические липа, допустившие нарушения, указанные в п. 4.1.4 настоящих Правил, обязаны принять меры к устранению допущенных нарушений.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Судом установлено, что *** прокуратурой в составе главного специалиста Комитета по управлению Краснофлотским районом администрации гор. Хабаровска <данные изъяты> администрации г.Хабаровска проведен осмотр несанкционированной свалки мусора в районе пересечения ****, в ходе которого установлено, что на земельных участках с ****, обнаружены отходы производства и потребления (строительный мусор, лом бетонных и деревянных изделий, куски пенопласта, мешки с мусором, кучи (навал) грунта, загрязненные строительным мусором). В ходе осмотра ФИО6 пояснил, что он размещает отходы производства и потребления в целях планировки земельного участка с <данные изъяты>), который расположен на склоне оврага.
22.11.2022 ФИО6 в своём объяснении, данном помощнику прокурора Шаповалову Д.С., указал, что он проживает в доме <данные изъяты>. В настоящее время проводит работы по отсыпке оврага земельного участка по ул. ****, в связи с этим осуществляет складирование строительного мусора на данном земельном участке для засыпки в последующем его грунтом. Работы будет проводить в мае 2023 года. <данные изъяты> в настоящий момент собирает документы для получения земельного участка в собственность.
Согласно Выписок из ЕГРП следует, что права на земельный участок с <данные изъяты>) ни за кем не зарегистрированы. Правообладателем жилого дома по <данные изъяты> Собственником земельного участка с прилегающей территории со стороны трансформаторной подстанции <данные изъяты> является ОАО «Российские железные дороги».
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно имеющихся в материалах дела постановлений о назначении административных наказаний, ФИО5 и ФИО6 неоднократно привлекались к административной ответственности по ст. <данные изъяты> Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в том числе за размещение производства и потребления в неустановленных для этих целей (постановление о назначении административного наказания от <данные изъяты>
31.05.2023 постановлением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Согласно акта осмотра от 23.06.2023, проведенного прокуратурой совместно с начальником отдела благоустройства администрации города, установлено, что в ходе осмотра земельных участков с ****, установлено размещение грунта в месте ранее выявленного складирования строительного мусора. Вместе с тем в ходе осмотра территории установлено наличие отходов, не засыпанных грунтом (строительный мусор, кирпичи, куски асфальта). Данные обстоятельство также подтверждаются фотофиксацией, фотосъемкой объекта.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что размещение на указанных земельных участках, не обладающих статусом места накопления отходов, не может использоваться ответчиками для данных целей, а является несанкционированной свалкой, которая последняя подлежит ликвидации.
Учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление действиями ответчиком несанкционированной свалки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска требований и как следствие возложение на ответчиков обязанности по ликвидации свалки на спорных земельных участках, поскольку именно они причастны к ее образованию.
Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, условия и объем совершения необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в 1 (один) месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать ФИО2, <данные изъяты>, ФИО5, <данные изъяты>, ликвидировать свалку отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресу **** в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения – 30.08.2023.
Председательствующий Е.И. Бараненко