Гр. дело № 2а-1619/2022
УИД 04RS0010-01-2022-001771-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 г. с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,
при секретаре Банзаракцаевой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования "Иволгинский район" об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Иволгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках общей площадью 2468,44 кв.м. с координатами:
N 51. 83538 Е 107 53513 (1045,3 кв.м.),
N 51. 828803 Е 107 53024 (84,84 кв.м.),
N 51. 828580 Е 107 529150 (1118,7 кв.м.),
N 51. 78582 Е 107 52633 (134,9 кв.м.),
N 51. 78583 Е 107 52655 (84,7 кв.м.).
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Иволгинский район» в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что не возражает против удовлетворения иска.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отстутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 ЗК РФ обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия возложена на собственников земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
В силу ст. ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.16 № 393 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия (далее – Порядок).
В соответствии с пунктами 10.1, 10.2 Порядка ответственность за обращение с бесхозяйными отходами возлагается на собственников (арендаторов) территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы.
Судом установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вблизи водоохраной зоны р. Селенга в Иволгинском районе Республики Бурятия. В водоохранной зоне р. Селенга на участке от места впадения р. Сужа в р. Селенга до протоки «Степная» на земельных участках с координатами:
N 51. 83538 Е 107 53513 (1045,3 кв.м.),
N 51. 828803 Е 107 53024 (84,84 кв.м.),
N 51. 828580 Е 107 529150 (1118,7 кв.м.),
N 51. 78582 Е 107 52633 (134,9 кв.м.),
N 51. 78583 Е 107 52655 (84,7 кв.м.) размещены твердые коммунальные отходы на общей площади 2468,44 кв.м. В ходе обследования места установлено, что твердые коммунальные отходы накапливаются вне специально оборудованных мест для их размещения. Круг лиц, осуществляющих сброс отходов, не определен.
Поскольку в ходе проверки собственник отходов не установлен, в связи с чем, собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за земельный участок, на котором расположено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, а именно Администрации муниципального образования "Иволгинский район.
В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Осуществляя распоряжение земельными участками, право собственности на которые не разграничено, администрация, по сути, осуществляет полномочия собственника, в отношении этих участков, фактически находящихся в ее ведении. Такое право сопряжено с обязанностью поддерживать их в надлежащем состояний.
Таким образом, органами местного самоуправления фактически осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следовательно, органы публичной власти как правообладатели в отношении земельных участков, на которые собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-Ц, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены, на земельном участке.
Установлено, что захламление отходами производства и потребления произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования «Иволгинский район».
Администрацией МО «Иволгинский район» меры по уборке территории и ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени не приняты.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в том числе, такие способы защиты гражданских прав как принуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор наделен правом обращения, в суд с заявлением: в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Анализируя вышеизложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках.
Срок для исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования "Иволгинский район" об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования "Иволгинский район" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельных участках общей площадью 2468,44 кв.м. с координатами:
N 51. 83538 Е 107 53513 (1045,3 кв.м.),
N 51. 828803 Е 107 53024 (84,84 кв.м.),
N 51. 828580 Е 107 529150 (1118,7 кв.м.),
N 51. 78582 Е 107 52633 (134,9 кв.м.),
N 51. 78583 Е 107 52655 (84,7 кв.м.).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л.А. Хаптахаева