Дело № 2-206/2026
УИД 29RS0005-01-2025-003231-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2026 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа №», Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанностей,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) обратилось в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа №» (далее - Средняя школа №) и Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Средней школе № был проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого установлено, что в Средней школе №, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 25.11.2024, который был продлен до 01.09.2025. Пунктом 3 выданного предписания на Среднюю школу № возлагалась обязанность обеспечить наполняемость классов, размещенных в кабинетах №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий. В связи с неисполнением указанного предписания истец просит обязать Среднюю школу № по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2027 устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: привести в соответствие с санитарными правилами наполняемость в классах, размещенных в кабинетах №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, а также возложить на Администрацию городского округа «<адрес>» обязанность осуществить мероприятия по созданию условий для содержания детей в Средней школе № по адресу: <адрес>, по приведению в соответствие с санитарными правилами наполняемости в классах, размещенных в кабинетах №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, в срок до 01.09.2026.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в нем.
Представитель ответчика Средней школы № ФИО2 в судебном заседании не оспаривал фактов нарушений, установленных в ходе профилактического визита, однако указал на невозможность исполнения предписания по причинам, не зависящим от администрации школы.
Ответчик Администрация ГО «<адрес>», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, в письменных возражениях указывало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требваний.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по <адрес>.
В соответствии абзацем 12 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «а» пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.
При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Как следует из представленных суду материалов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в период с 01.11.2023 по 23.11.2023 в Средней школе № был проведен обязательный профилактический визит, в ходе которой были выявлены, в том числе нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Так, в кабинетах №№8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенных по адресу: <адрес>, не соблюдается наполняемость классов исходя из расчета соблюдения номы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий. В связи с чем, ответчику было выдано предписание № от 23.11.2023 со сроком исполнения до 25.11.2024, который был продлен до 01.09.2025.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее по тексту – также СП 2.4.3648-20).
Как указано в п. 2.4.2 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
В соответствии с пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна составлять не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В письме от 04.12.2025 Средняя школа № 82 сообщила о невыполнении предписания в части наполняемости классов.
В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3).
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).
В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Фактически истцом заявлен иск о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен совершить ответчик для выполнения положений п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.
Судом установлено, что уменьшить число обучающихся в 1-4 классах Средней школе № не представляется возможным.
Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.
Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м., в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м., для сельских поселений - до 1 км.
Данное требование Правил будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения, увеличения классов одной параллели.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.
Исполнение ответчиком требований п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников повлечет нарушение прав на доступность образования, предусмотренных ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств возможности исполнения п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 заявленными в иске способами. Учреждение обеспечивает занятия в заявленных истцом классах и так в две смены, заявленные классы отнесены к начальной школе и оборудованы с учетом потребностей детей начальной школы.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами и им придан характер прямого действия.
Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ИНН №) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа №» (ИНН №), Администрации городского округа «<адрес>» (ИНН №) о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская