Решение по делу № 02-3041/2023 от 07.09.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 77RS0002-02-2022-023945-96

Дело 02-3041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Гусевой И.В.

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес (филиал № 10) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав, что 03 августа 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от 10 ноября 2022 года № 220000186565/1257243/22 ей незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Просит суд включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.1998 г. по 07.06.1998 г. в должности медицинской сестры Городской поликлиники № 42; с 06.10.2008 г. по 30.12.2008 г., с 23.07.2009 г. по 31.07.2009 г. в должности медицинской сестры 75 Поликлиники; с 12.09.2013 г. по 29.09.2013 г., с 05.10.2013 г. по 13.06.2016 г., с 24.06.2016 г. по 31.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 12.06.2018 г., с 23.06.2018 г. по 05.05.2019 г., с 09.05.2019 г. по 01.09.2019 г., с 07.09.2019 г. по 31.12.2019 г. в должности заведующей процедурным кабинетом - медицинской сестры ФГБУ «9 Лечебно-диагностический центр».

В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика ГУ-ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес его правопреемником ОСФР по адрес и адрес (филиал № 10).

Представитель истца фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явился, иск не признал, считая его необоснованным.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров адрес от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В разделе "наименование должностей" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена должность медицинской сестры процедурной.

Судом установлено, что истец 03 августа 2022 года обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес от 10 ноября 2022 года № 220000186565/1257243/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в медицинский стаж истцу 25 лет 11 месяц 18 дней.

При этом в специальный стаж не учтены периоды ее работы с 01.01.1998 г. по 07.06.1998 г. в должности медицинской сестры Городской поликлиники № 42, поскольку организацией не сданы индивидуальные сведения и не уплачены страховые взносы; с 06.10.2008 г. по 30.12.2008 г., с 23.07.2009 г. по 31.07.2009 г. в должности медицинской сестры 75 Поликлиники, поскольку организацией индивидуальные сведения сданы без кода выслуги и доли ставки; с 12.09.2013 г. по 29.09.2013 г., с 05.10.2013 г. по 13.06.2016 г., с 24.06.2016 г. по 31.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 12.06.2018 г., с 23.06.2018 г. по 05.05.2019 г., с 09.05.2019 г. по 01.09.2019 г., с 07.09.2019 г. по 31.12.2019 г. в должности заведующей процедурным кабинетом – медицинской сестры ФГБУ «9 Лечебно-диагностический центр», поскольку должность «заведующий процедурным кабинетом – медицинская сестра» (так как медицинская сестра не относится к врачам-специалистам) не предусмотрена Списком № 781 и не дает права на досрочную пенсию.

Согласно трудовой книжке истец в период с 06.07.1989 г. по 07.06.1998 г. работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета в Городской поликлинике № 42, с 08.06.1998 г. по 01.08.2011 г. работала в должностях медсестры процедурного кабинета, заведующей процедурным кабинетом – старшей медсестры, заведующей процедурным кабинетом – медсестры процедурной терапевтического отделения 75 поликлиники МО ВВС и ПВО (ФГУ «75 Консультативно-диагностическая поликлиника командования специального назначения»); с 12.09.2013 г. принята на работу в ФГБУ «9 лечебно-диагностический центр» Минобороны России в должности заведующего процедурным кабинетом – медицинской сестры процедурной во 2-е терапевтическое отделение, с 01.01.2020 г. переведена на должность медицинской сестры процедурной в отделение медицинской реабилитации (с дневным стационаром на 10 мест и кабинетом озонотерапии).

Факт работы в указанные периоды подтверждается архивной справкой ГКУ «ЦАМД Москвы» от 03.08.2022 г. № 53209/1/3458601-2022, справкой ФГБУ «9ЛДЦ» Минобороны России от 15.07.2022 г. № 197, в которых также отмечено, что в период с 06.07.1989 г. по 07.06.1998 г. истец осуществляла трудовую деятельность на полную ставку, аналогичные сведения указаны и за период работы с 12.09.2013 г. по настоящее время.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 30.07.2020 г. № 5/137317 следует, что истец на основании приказа № 189 находилась в учебном отпуске в период с 06.10.2008 г. по 30.12.2008 г. в течение 67 календарных дней, на основании приказа № 135 в период с 23.07.2009 г. по 31.07.2009 г. находилась в отпуске без оплаты в течение 9 календарных дней.

Согласно справке КДП ФГБУ «9 ЛДЦ» Минобороны России №101 от 31.08.2020 года, истец в течение всей своей трудовой деятельности выполняла и выполняет обязанности медицинской сестры процедурного кабинета, с 1989 года в 42 городской поликлинике адрес, а с 2000 года по настоящее время в военно-медицинской организации Консультативно-диагностической поликлинике ФГБУ «9 ЛДЦ» Минобороны России. С 2000 года, в связи с производственной необходимостью и учитывая её хорошие профессиональные и организаторские способности, ей было предложено дополнительно к своим основным обязанностям медицинской сестры исполнять часть обязанностей заведующего процедурным кабинетом, на что она согласилась. Эти совмещённые обязанности фио выполняла на основании соответствующей должностной инструкции. Часть должностных инструкций не сохранилась, в связи с произведенными реорганизациями.

Кроме того, в должностные обязанности Истицы на протяжении всей её трудовой деятельности входило осуществление должностных обязанностей медицинской сестры, что подтверждается: Должностной инструкцией заведующего процедурным кабинетом II терапевтического отделения от 12.01.2015 года, Должностной инструкцией заведующего процедурным кабинетом медицинской сестры процедурной II терапевтического отделения от 17.11.2017 года, Должностной инструкцией заведующего процедурным кабинетом -медицинской сестры процедурной II терапевтического отделения от 19.11.2018 года, Должностной инструкцией заведующего процедурным кабинетом -медицинской сестры процедурной II терапевтического отделения от 18.11.2019 года, Должностной инструкцией медицинской сестры процедурной отделения медицинской реабилитации от 09.01.2020 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы истца с 01.01.1998 г. по 07.06.1998 г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета в Городской поликлинике № 42, поскольку в указанный период времени истец осуществляла трудовую деятельность на полную ставку в должности предусмотренной Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров адрес от 06 сентября 1991 года N 464.

Поскольку обязанность по уплате страховых взносов и предоставлению индивидуальных сведений возложена законом на страхователя, т.е. работодателя, то ненадлежащее выполнение работодателем этой обязанности не может служить основанием для отказа истцу во включении указанного выше периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также подлежат удовлетворению требования истца о включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 12.09.2013 г. по 29.09.2013 г., с 05.10.2013 г. по 13.06.2016 г., с 24.06.2016 г. по 31.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 12.06.2018 г., с 23.06.2018 г. по 05.05.2019 г., с 09.05.2019 г. по 01.09.2019 г., с 07.09.2019 г. по 31.12.2019 г., поскольку в указанный период истцом фактически осуществлялась трудовая деятельность в должности медицинской сестры процедурной, которая предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения, выполнение которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая, что работа в указанных выше должностях связана с лечебной деятельностью, предусматривает непосредственное оказание медицинской помощи, возражения ответчика в части отсутствия у истца необходимого специального стажа являются необоснованными.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного образования направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Разрешая требования о включении в медицинский стаж истца периода с 06.10.2008 г. по 31.12.2008 г., суд приходит к выводу об его удовлетворении и считает необходимым включить в календарном исчислении в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку установлено, что в указанный период истец находилась в учебном отпуске, в который за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в подсчет специального стажа периода отпуска без сохранения заработной платы с 23.07.2009 г. по 31.07.2009 г., поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения работника в отпуске без сохранения содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась 03 августа 2022 года, на этот период льготный стаж истца, с учетом включенных настоящим решением периодов работы, составил свыше 32 лет, то есть необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж (не менее 30 лет) образовался у истца в сентябре 2019 года.

Согласно приложению № 7, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году право на назначение страховой пенсию по старости возникает не ранее чем через 12 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес (филиал № 10) назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 03 августа 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес (филиал № 10) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес от 10 ноября 2022 года № 220000186565/1257243/22 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес (филиал № 10) включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.01.1998 г. по 07.06.1998 г., с 06.10.2008 г. по 30.12.2008 г., с 12.09.2013 г. по 29.09.2013 г., с 05.10.2013 г. по 13.06.2016 г., с 24.06.2016 г. по 31.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 12.06.2018 г., с 23.06.2018 г. по 05.05.2019 г., с 09.05.2019 г. по 01.09.2019 г., с 07.09.2019 г. по 31.12.2019 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес и адрес (филиал № 10) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 03 августа 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья Гусева И.В.

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.