РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года Дело № 2а - 1461/2022

УИД 43RS0034-01-2022-001993-69

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайоного прокурора Захарова Р.А., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,

в открытом заседании административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация поселения). В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности. Установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, Правил противопожарного режима в РФ в Стуловском сельском поселении Слободского района Кировской области не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного по <адрес> <адрес>, отсутствует подъезд с твердым покрытием и площадка к естественному пожарному водоему. Прокурор отметил, что непринятие полного комплекса первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на территориях населенных пунктов, может повлечь причинение значительного ущерба их имуществу. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Стуловского сельского поселения межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом уточнения административного иска прокурор просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности по обеспечению пожарной безопасности поселения. Также просил суд обязать муниципальное образование «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем оборудования естественного источника наружного водоснабжения, расположенного по <адрес>, д. <адрес> (в районе гаражного строительства напротив <адрес>, д. <адрес>) подъездным путем и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров.

Старший помощник прокурора Захаров Р.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика просила дело рассматривать в её отсутствие, согласно письменному отзыву уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, но просила установить срок исполнения судебного решения – до 30 июня 2023 года.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать в их отсутствие, при этом не возражали против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочих относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также Технический регламент) определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании статьи 62 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Как следует из статьи 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1); к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2); поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3); в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).

На основании пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального сельского поселения является администрация Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области.

При рассмотрении дела установлено, что Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по соблюдению требований в области пожарной безопасности в отношении муниципального образования Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области, в результате которой были выявлены нарушения законодательства, а именно не оборудован естественный источник наружного водоснабжения, расположенный по <адрес> д. <адрес>, подъездным путем и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров.

ДД.ММ.ГГГГг. Слободским межрайонным прокурором главе администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО1 вынесено представление в том числе об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Неисполнение предписания явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано в судебном заседании представителем ответчика, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией, действующей от имени муниципального образования «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области», возложенных на нее в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по непринятию полного комплекса первичных мер пожарной безопасности нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на данной территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем оборудования естественного источника наружного водоснабжения, расположенного по <адрес> д. <адрес> (в районе гаражного строительства напротив <адрес>, д. <адрес>), подъездным путем и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров.

Указанное подтверждается указанным представлением, а также фотоиллюстрациями, представленными прокурором, при этом административный иск полностью признан административным ответчиком, что не противоречит ст. 46 КАС РФ.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит полному удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, а также приведенных ответчиком доводов суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, а также с учетом возможности исполнения решения суда лишь в бесснежный период, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности - в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан указанного поселения, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН №) об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности по обеспечению пожарной безопасности поселения.

Обязать муниципальное образование «Стуловское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН №) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем оборудования естественного источника наружного водоснабжения, расположенного по <адрес>, д. <адрес> (в районе гаражного строительства напротив <адрес>, д. <адрес>) подъездным путем и площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение суда составлено 18 ноября 2022 года

Решение24.11.2022