Мировой судья Костюков А.А. Дело № 12-1-7/2023

УИД 73MS0059-01-2023-001617-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 21 декабря 2023 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Николаева Н.М.,

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Радищевская средняя школа №2 имени А.Н. Радищева» Стрелковой ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Радищевская средняя школа №2 имени А.Н. Радищева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Радищевская средняя школа №2 имени А.Н. Радищева» (далее МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе директор указывает на свое не согласие с оспариваемым постановлением, не оспаривая факт нарушения, указала, что в связи с отсутствием в штате школы специалиста 14.08.2023 письмом №375 была направлена заявка в МАУ «Центр обслуживания общеобразовательных учреждений» на направление электрика для ремонта системы вентиляции пищеблока. Работы по выполнению требований п. 3 предписания были начаты и фактически закончены в установленный предписанием срок, однако в связи с необходимостью ввода в эксплуатацию вентиляции пищеблока в здании МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» датой формального выполнения п. 2 требований является 24.08.2023, когда комиссией подписан акт ввода в эксплуатацию системы вентиляции, то есть не исполнение п. 3 предписания было обусловлено объективными причинами. При этом школой предпринимались меры по исполнению требований предписания, а именно 18.08.2023 направлено письмо в адрес должностного лица, где сообщено, что п.1 и 2 предписания выполнены в срок, п. 2 предписания выполняется, планировался запуск системы вентиляции к 25.08.2023. Требования п.2 предписания были выполнены с незначительной задержкой, при этом фактически он выполнен в период летних каникул, когда занятия в школе не проводились. В связи с чем, просит признать совершенное школой нарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным с вынесением устного замечания.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании директор МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» ФИО1 не участвовала, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, настаивала, на доводах жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно материалов дела в отношении МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» в рамках профилактического визита, произведенного на основании ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 11.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по результатам которого был составлен акт профилактического визита №142 от 10.07.2023 и было выдано предписание №224-ПВ от 10.07.2023, согласно которому МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» было предписано в срок до 20.08.2023 устранить выявленные нарушения, а именно:

- нарушение п. 2.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.9, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» - система холодного и горячего водоснабжения мясного и рыбного цеха находится в неисправном состоянии, краны на моечных ваннах отсутствуют. Ванны для мытья рук отключена от системы централизованного водоотведения;

- нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения. Отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» - вентиляция горячего цеха находится в неисправном состоянии, принудительная вытяжка источников выделения газов, влаги, тепла отсутствует;

- нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» - устранить нарушения внутренней отделки стен мясного, рыбного цеха, моечной.

Согласно информации МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» поступившей в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе 18.08.2023 п. 2 предписания не был выполнен.

В соответствии с пунктом 2.5.3, 2.6, 2.6.1, 2.7.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В соответствии с п. 2.9, 2.15, 2.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Установив, что п. 2 предписания №224-ПВ от 10.07.2023 в срок до 20.08.2023 не выполнен, 10.10.2023 главным специалистом–экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» и направил протокол и материалы для рассмотрения мировому судье.

Из постановления мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 10.11.2023 следует, что МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» осуществляя деятельность по адресу: Ульяновская область. <...> 21.08.2023 допущено не исполнение в установленный срок до 20.08.2023 законного предписания (п.2 предписания), а именно не выполнен п.2 предписания: в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» - вентиляция горячего цеха находится в неисправном состоянии, принудительная вытяжка источников выделения газов, влаги, тепла в учреждении отсутствует.

Для устранения требований предписания учреждением направлена заявка в МАУ «ЦООУ» о направлении электрика для ремонта вентиляции пищеблока, которая исполнена 21.08.2023. Акт ввода в эксплуатацию системы вентиляции подписан 24.08.2023, то есть по истечении установленного предписанием срока.

Суд находит выводы мирового судьи о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ о виновности МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева», в совершении указанного административного правонарушения основанными на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных при рассмотрении дела, которым дана правильная, объективная, мотивированная оценка, соответствующая требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Вина МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2023; протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 03.07.2023, актом профилактического визита №142 от 10.07.2023, который содержит выявленные в ходе него нарушения, а так же указание приостановление срока его проведения в связи с необходимостью проведения испытаний до 10.07.2023, предписанием №224-ПВ от 10.07.2023 которым установлен срок для выполнения нарушений до 20.08.2023, предписание получено 10.07.2023, письмом МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» от 18.08.2023, согласно которого п.1 и п.1 предписания выполнены, выполнение п.3 - запуск системы вентиляции, планируется к 25.08.2023, письмом МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» в адрес главы МО «Радищевский район» от 14.07.2023 с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, заявкой на направление электрика для ремонта системы вентиляции пищеблока в адрес директора МАУ «ЦООУ» от 14.08.2023, с отметкой об исполнении -21.08.2023, актом ввода в эксплуатацию системы вентиляции пищеблока от 24.08.2023 и другими материалами дела.

Проанализировав вышеуказанные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о доказанности вины МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Действия МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» к ответственности не нарушена.

Административное наказание назначено МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» в пределах санкции статьи и установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем не учтено наличие смягчающего вину МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые.

При этом наличие указанного выше смягчающего вину обстоятельства не влияет на размер назначенного мировым судьей с соблюдением требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ наказания, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Мировой судья не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем доводы директора МБОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» ФИО1 о возможности применения к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ учитывая характер совершенного правонарушения заслуживают внимания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным административным правонарушением.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству.

Так, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела п. 2 предписания от 10.07.2023 МДОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» выполнило 24.08.2023, путем утверждения акта ввода в эксплуатацию системы вентиляции пищеблока здания школы (л.д. 34), заявка на ремонт системы вентиляции пищеблока МАУ «Центр обслуживания общеобразовательных учреждений» выполнена 21.08.2023, то есть на следующий день после окончания срока исполнения предписания – 20.08.2023.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела: отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства и иных негативных последствий, принятие МДОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» необходимых мер направленных на исполнение законодательно установленных обязанностей, незначительный срок неисполнения п. 2 предписания (4 дня), то обстоятельство, что фактически указанный пункт предписания был исполнен учреждением на следующий день после окончания срока, при этом учреждение без обращения в организацию занимающуюся обслуживанием общеобразовательных учреждений не могло самостоятельно выполнить нарушение, указанное в п.2 предписания, а так же с учетом того, обстоятельства, что до момента исполнения предписания в полном объеме, учреждение фактически не осуществляло образовательную деятельность (период летних каникул), суд считает возможным признать совершенное МДОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» административное правонарушение малозначительным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 10.11.2023 о привлечении МДОУ «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 10 ноября 2023 года о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Радищевская средняя школа №2 им. А.Н. Радищева» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.М. Николаева