дело №2-196/2023

УИД 26RS0028-01-2023-000164-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 3 апреля 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черниговская И.А.,

при секретаре – Горбенко Д.А.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Марчукова М.Б.,

представителя ответчика Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края – начальника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-196/2023 (УИД 26RS0028-01-2023-000164-10) по уточненному иску прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, к Управлению по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, с впоследствии уточненным иском к Управлению по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении на управление по делам территорий администрации Петровского городского округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> около д. № 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Ставропольского края о проверки доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО3 в интересах ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на территории с. Высоцкое Петровского района, в ходе которого установлены нарушения требований законодательства.

Так, прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на территории с. Высоцкое Петровского района имеется 15 детских игровых площадок, не соответствующих требованиям государственного стандарта. Согласно актам инвентаризации детских игровых площадок от 24.08.2022, а также ответу администрации Петровского городского округа на требование прокуратуры от 08.12.2022 площадки подлежат демонтажу.

Установлено, что 14 из 15 площадок, а именно, детские игровые площадки в с. Высоцкое Петровского района, расположенные по адресам: ул. Аптечная, около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около д. 1 «б»; ул. Центральная, около д. 41 находятся на балансе управления по делам территории администрации Петровского городского округа. Следовательно, обязанность по приведению вышеуказанных детских игровых площадок в соответствие с требованиями государственного стандарта возложена на администрацию Петровского городского округа.

Вместе с тем, в нарушение государственных стандартов ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020 контроль за вышеуказанными детскими игровыми площадками и их техническим состоянием не осуществлялся администрацией Петровского городского округа на протяжении длительного времени, что повлекло использование несовершеннолетними из числа проживающих на территории с. Высоцкое Петровского района детских игровых площадок не соответствующих требованием государственного стандарта и поставило под угрозу их жизнь и здоровье.

В этой связи прокурором района 12.12.2022 внесено представление главе администрации Петровского городского округа об устранении нарушений требований законодательства.

Однако, согласно ответу на указанное представление об устранении нарушений закона, поступившему из администрации Петровского городского округа, в настоящее время денежные средства на приведение вышеназванных детских игровых площадок в с. Высоцкое Петровского района не выделены, достаточных и эффективных мер, направленных на приведение детских игровых площадок в соответствие с требованиями государственного стандарта не принято.

Вышеизложенное является грубым игнорированием требований законодательства, предъявляемого к эксплуатации детских площадок, а также создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, что противоречит государственной политике о законодательном обеспечении прав детей на отдых и оздоровление, в связи с чем прокурор района обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представителем ответчика Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края в судебное заседание представлены выписка из решения Совета депутатов Петровского городского округа № 4 от 16.02.2023, уведомление № 0068/0133 от 17.02.2023, свидетельствующие о выделение из бюджета Петровского городского округа денежных средств на обустройство детских площадок. Кроме того, представлен план приведения в соответствие с ГОСТ детских игровых площадок, расположенных на территории Петровского городского округа, согласно которому в 2023 году запланирован ремонт и приведение в соответствие детского игрового оборудования на детской площадке по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> в районе жилого дома № 23.

При этом в январе 2023 года территориальным отделом в с. Высоцкое управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края был осуществлен демонтаж детского игрового оборудования по следующим адресам: ул. Головина, около <...> около <...> около <...> около д. №17; ул. Кавалерийская, около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около д. 1 «б»; ул. Центральная, около д. 41.

Между тем, согласно плану приведения в соответствие с ГОСТ детских игровых площадок, расположенных на территории Петровского городского округа, органами местного самоуправления запланировано постепенное оборудование новых детских игровых площадок в с. Высоцкое Петровского городского округа взамен демонтированных.

Поскольку до рассмотрения настоящего дела по существу администрацией Петровского городского округа Ставропольского края приняты меры по обеспечению финансирования мероприятий по приведению детских игровых площадок, расположенных в с. Высоцкое Петровского городского округа, а также запланировано приведение их в соответствии с требованиями ГОСТ, при этом территориальным отделом в с. Высоцкое управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края был осуществлен демонтаж детского игрового оборудования с 12 спорных игровых площадок, имеются основания для отказа от заявленных исковых требований к ответчикам и прекращения производства по делу в данной части.

При этом прокурор района настаивает на удовлетворении исковых требований к Управлению по делам территорий администрации Петровского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...> около д. № 23 по следующим основаниям.

Поскольку детская игровая площадка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> около д. № 23, находится на балансе управления по делам территории администрации Петровского городского округа, обязанность по приведению указанной детской игровой площадки в соответствие с требованиями государственного стандарта возложена на данное управление. При этом из бюджета Петровского городского округа на обустройство детских площадок выделены денежные средства (л.д.227-229).

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 03.04.2023 прекращено производство по делу в связи с частичным отказом прокурора от иска в части исковых требований к администрации Петровского городского округа Ставропольского края возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по приведению детских игровых площадок, расположенных по адресам: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около д. 1 «б»; ул. Центральная, около д. 41 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020 (л.д.230-235).

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Марчуков М.Б. поддержал уточненные исковые требовании и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края – начальник ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав помощника прокурора Марчукова М.Б., представителя ответчика - ФИО1, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктами 17 и 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для организации досуга и создание условий для массового отдыха жителей городского округа относится к вопросам местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с двенадцатым и тринадцатым абзацами пункта 1 части 2.1. статьи 2 Положения об управлении по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края первого созыва от 08.12.2017 № 63 «Об учреждении управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем» (далее соответственно - управление, Положение), управление является органом администрации Петровского городского округа Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции, организацию обустройства мест массового отдыха населения и создание условий для массового отдыха жителей городского округа на территории сельских населённых пунктов.

В соответствии с пунктом 2.3.8 Положения управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петровского городского округа Ставропольского края в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до управления финансовым органом администрации Петровского городского округа Ставропольского края (финансовым управлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края) в пределах расходных статей бюджета Петровского городского округа на соответствующие цели.

Управление, являясь балансодержателем детского игрового оборудования (детских игровых площадок), расположенных на территории сельских населенных пунктов Петровского городского округа, проводит целенаправленную работу по выполнению поставленных задач в области обеспечения безопасности жизни и здоровья детей во время эксплуатации детского игрового оборудования.

В целях профилактики гибели детей и детского травматизма в летний период в 2022 году в органы местного самоуправления были направлены протоколы еженедельных совещаний у Губернатора Ставропольского края от 01.08.2022 № 15 (л.д.127-131), от 08.08.2022 № 16 (л.д.132-136), письма министерства образования Ставропольского края от 04.08.2022 № 04-23/11714 (л.д.163), уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае от 28.07.2022 № 13-22.2/12616 (л.д.137- 138), от 18.08.2022 № 13-22.2/13851 о проведении мониторинга состояния детских игровых площадок на предмет соответствия их требованиям безопасности.

На основании распоряжения администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 17.08.2022 № 431-р «О проведении в 2022 году инвентаризации детских игровых площадок, расположенных на территории Петровского городского округа Ставропольского края» (л.д.164-165) на территории Петровского городского округа Ставропольского края комиссией была проведена инвентаризация площадок на предмет соответствия их требованиям безопасности.

В ходе инвентаризации выявлены недостатки и комиссией даны рекомендации (отражены в актах о демонтаже игрового оборудования) по принятию мер к устранению выявленных нарушений (включая демонтаж оборудования, которое может представлять реальную опасность жизни и здоровью детей), которые были в последующем доведены до сведения управления, в оперативном управлении которого находится детское игровое оборудование.

Установлено, что 13 площадок, а именно, детские игровые площадки в с. Высоцкое Петровского района, расположенные по адресам: ул. Аптечная, около дома № 23, ул. Головина, около дома № 6, ул. Голощапова, около дома № 1, ул. Западная, около дома № 12, ул. Кирова, около дома № 17, ул. Кавалерийская, около дома № 36, ул. Молодежная, около дома № 23, ул. Октябрьская - Магистральная, пер. Советский, около дома № 17, ул. Почтовая, около дома № 63, ул. Советская, около дома № 27, ул. Центральная, около дома 1 «б», ул. Центральная, около дома №41, находятся на балансе управления и не соответствуют требованиям государственных стандартов ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 59010-2020 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Дополнительные требования безопасности и методы испытаний универсальных игровых площадок», что следует из акта инвентаризации в 2022 году детских игровых площадок, расположенных на территории Петровского городского округа Ставропольского края от 24.08.2022 (л.д.21-66, 172-210) и ответа администрации Петровского городского округа Ставропольского края на требование прокурора №7/1-77-2022 от 06.12.2022 (л.д.15-16), ответов администрации Петровского городского округа Ставропольского края №31/4920 от 28.11.2022 (л.д.17-18) и от 28.11.2022 №886/335-Д (л.д.19-20).

С целью устранения выявленных нарушений 12.12.2022 прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в адрес главы администрации Петровского городского округа (л.д.66-69).

В январе 2023 года территориальным отделом в селе Высоцкое управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - территориальный отдел) было демонтировано оборудование с 12 детских игровых площадок на территории села Высоцкое. Демонтаж детского игрового оборудования был осуществлен 12 и 27 января 2023 года по следующим адресам: <...> б, ул. Центральная, 41, как несоответствующие требованиям действующего законодательства и создающие угрозу жизни и здоровью для детей, что подтверждено акта о демонтаже детского игрового оборудования № от 10.01.2023, №2 от 10.01.2023, №3 от 10.01.2023, №4 от 10.01.2023, №5 от 11.01.2023, №6 от 11.01.2023, №7 от 11.01.2023, №8 от 11.01.2023, №9 от 12.01.2023, №10 от 12.01.2023,№11 от 12.01.2023, №19 от 27.01.2023 (л.д.90-126).

Демонтаж изношенного аварийного детского игрового оборудования на территории села Высоцкое устранил факторы риска причинения вреда здоровью и безопасности жизни детей.

В 2023 году главой Петровского городского округа Ставропольского края утвержден План приведения в соответствие с ГОСТ детских игровых площадок, расположенных на территории Петровского городского округа Ставропольского края на 2023 - 2026 гг. (л.д.166-168). В целях реализации данного Плана управление вышло с предложением (письмо №31/37-01-/46 от 25.01.2023) внести изменения в проект решения Совета депутатов Петровского городского округа по увеличению бюджетных ассигнований в бюджете Петровского городского округа на 2023 год с целью реализации Плана в 2023 году (л.д.169-171). Из бюджета Петровского городского округа на обустройство детских площадок выделены денежные средства, что подтверждено решением Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края второго созыва №4 от 16.02.2023 «О несении изменений в решение Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края от 15.12.2022 года №27 «О бюджете Петровского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д.222-223) и выпиской из приложения №5 к указанному решению о распределении бюджетных ассигнований на обустройство детских площадок на территории округа (л.д.224) и уведомлением №0068/0133 о лимитах бюджетных обязательств Петровского городского округа Ставропольского края от 17.02.2023 (л.д.225).

Вместе с тем, в настоящее время требования прокурора в части приведения детской игровой площадки по адресу: <...> около д. № 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020 не исполнены.

Суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, а также противоречат государственной политике о признании охраны здоровья детей, одним из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, нарушает права на отдых и оздоровление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управление по делам территорий администрации Петровского городского округа обязано привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> около д. № 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020.

Кроме того, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, к Управлению по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями государственного стандарта - удовлетворить.

Обязать Управление по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края ОГРН <***>, ИНН <***>/КПП 261701001, юридический адрес: <...> Октября, 8, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, <...> около д. № 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59010-2020.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 07.04.2023.

Судья И.А.Черниговская