Дело №2а-1669/2022

11RS0005-01-2022-001371-04

Решение

именем Российской Федерации

г. Ухта, Республика Коми

19 июля 2022 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

с участием помощника прокурора ИУ Драйера А.Ю.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее –МСЧ-11) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 250.000 руб., указав в обоснование требований, что он не был вакцинирован от COVID-19 с октября 2021 по настоящее время, поскольку при вакцинации потребовалось заключение врача-инфекциониста, осмотр истца которым, организован не был.

Определением суда от 01.04.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-8), определением суда от 04.05.2022 – Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

Стороны, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. МСЧ-11 ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. С учетом положений ст. 150. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании, проведенном по средствам системы видеоконференц-связи, административный истец на заявленных требованиях настаивал, показал, что в октябре 2021 выразил желание быть вакцинированным от COVID-19, в ноябре 2021, когда проводилась вакцинация, врач отказался вакцинировать истца, поскольку в его карте отсутствовало заключение врача-инфекциониста, вакцинацию перенесли на декабрь, но из-за наличия у истца в тот период воспалительного процесса, истцу был выдан медотвод. В марте 2022 вакцинацию вновь не провели, поскольку не могли найти какие-то медицинские документы в отношении истца. До настоящего времени истец от COVID-19 не вакцинирован, хотя вакцинация в Учреждении проводится с лета 2021 года. Примерно 27 мая 2022 его осмотрел инфекционист и устно сказал, что у него нет отводов от вакцинации. За период с октября 2021 диагноз COVID-19 ему установлен не был. На сегодняшний день, с учетом того, что он скоро освобождается, необходимости в вакцинации нет.

В отзыве на исковое заявление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указало, что каких-либо документов, свидетельствующих о том, что административный истец обращался с заявлением о вакцинации его от COVID-19 нет, в декабре 2021, при осмотре административного истца врачом, ему был выдан медотвод до 13.04.2022. После истечения срока действия медотвода административный истец с заявлениями о вакцинации от COVID-19 не обращался.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-8, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.

Свидетель ФИО5 (фельдшер филиала МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) показала, что вакцинация от COVID-19 на территории ФКУ ИК-8 проводилась сотрудниками ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника», которые приезжали в учреждение в ноябре, декабре 2021 года и марте, апреле 2022 года. В медицинской карте истца отсутствует запись о проведении осмотра и установлении медотвода от вакцинации от COVID-19 врачом ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» в октябре и ноябре 2021. Если бы истец осматривался врачом, в карте была бы соответствующая запись. В декабре 2021 года истцу был установлен медотвод от вакцинации по заболеванию ОРВИ. Списки осужденных, желающих вакцинироваться, формировались к каждому приезду сотрудников ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника», но они не сохраняются.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35).

В силу ч. 1 и 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» составляет охрану здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 №16 на территории Республики Коми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 года был введен режим повышенной готовности.

Статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1). Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5). Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3).

В соответствии с п. 2 приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Из абз. 6 Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 №1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» следует что, первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы и медицинской организацией (далее - договор), примерная форма которого утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений следует, что первичная медико-санитарная помощь (к которой относится вакцинация) оказывается осужденным сотрудниками медицинской организации на основании договора об оказании медицинских услуг.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06.07.2021 №2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и от 03.12.2021 №4 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) лицам старше 60 лет в Республике Коми по эпидемическим показаниям» на территории Республики Коми определены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, к которым ФИО1 не относится, в связи с чем его вакцинация от COVID-19 может быть проведена на основании его волеизъявления при условии отсутствия медицинских противопоказаний.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» ежегодно заключаются государственные контракты на оказание медицинских услуг лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Согласно ответу ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» на запрос суда от 06.06.2022 ...., ФИО1, <...> г. года рождения, был дважды включен в списки лиц, подлежащих профилактической вакцинации от COVID-19, предоставленные в адрес ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 06.12.2021 и 01.03.2022.

На основании приведенных правовых норм и имеющихся в материалах дела сведений, суд приходит к выводу, что ФИО1 дважды изъявлял желании быть вакцинированным от COVID-19, в связи с чем был включен в списки подлежащих профилактической вакцинации от COVID-19, предоставленные в адрес ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на декабрь 2021 и март 2022 года.

ФИО1 состоит на диспансерном учёте в филиале «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (с местом дислокации ФКУ ИК-8).

Сведений о том, что ФИО1 обращался с письменными заявлениями в администрацию Учреждения, либо ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, либо непосредственно в поликлинику (в рамках предоставления ему платной медицинской услуги) с просьбой провести вакцинацию более двух раз, в материалах дела не имеется.

Данное обстоятельство так же подтверждается показаниями свидетеля ФИО5 (фельдшер филиала МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) и ответом ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника», которые указали, что на всех лиц, подлежащих вакцинации против COVID-19, оформляется медицинская документация куда включаются сведения о проведенной вакцинации, либо медицинский отвод от вакцинации, либо отказ от вакцинации.

Таким образом, если бы ФИО1 был осмотрен врачом для проведения вакцинации в ноябре 2021 (как утверждает административный истец), в его медицинскую карту были бы внесены сведения о проведенной вакцинации, либо о причинах, по которым она не была проведена. Медицинская карта ФИО1 данных записей за ноябрь 2021 года не содержит.

Согласно справке, представленной филиалом «Медицинская часть №13» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, 06.12.2021 ФИО1 был на приеме у фельдшера с жалобами: . Установлен диагноз: . 13.12.2021 выдана справка с медотводом от вакцинации COVID-19, противопоказание: признаки - 14 дней.

В марте 2022 ФИО1 значился в списках подлежащих профилактической вакцинации от COVID-19, однако, вакцинация проведена не была. Как следует из медицинской справки, в январе – марте 2022 у ФИО1 было обострение хронических и вирусных заболеваний.

Согласно данным дубликата амбулаторной карты №2 (начата 16.05.2022) на имя ФИО1, данные о назначении медицинских отводов отсутствуют, 28.06.2022 административный истец обращался на прием к врачу-терапевту, где ему был выставлен диагноз: , проходил лечение по данному заболеванию, после перенесенной рекомендуется вакцинация не ранее чем через 30 дней.

15.07.2022 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес ГБУЗ РК «Ухтинская городская поликлиника» направлена заявка об организации вакцинации ФИО1

Таким образом, по имеющимся обращениям ФИО1 о проведения ему вакцинации от COVID-19 он был включен в списки на 06.12.2021 и 01.03.2022, вакцинация в указанные дни не была проведена в связи с медицинскими противопоказаниями, в настоящее время ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлена заявка на организацию вакцинации ФИО1 от COVID-19 в июле 2022.

На основании изложенного, суд не усматривает каких-либо незаконных действий (бездействий) со стороны административных ответчиков по организации вакцинации ФИО1 от COVID-19, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированное решения, с 26 июля 2022 года.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.