г.Томск № 2а-2796/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовик П.Н.,
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
старшего помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Итатского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от исковых требований) к Администрации Итатского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Итатского сельского поселения, выразившееся по непринятию мер по ремонту колодцев, расположенных по <адрес> Обязать Администрацию Итатского сельского поселения произвести ремонт колодцев, расположенных по <адрес>, в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Итатского сельского поселения произвести чистку и дезинфекцию колодцев, расположенных по <адрес> в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурора указал, что прокуратурой района по информации, размещенной в СМИ, проведена проверка исполнения Администрацией Итатского сельского поселения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части организации водоснабжения жителей <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> централизованное водоснабжение отсутствует. Водоснабжение жителей организовано нецентрализовано посредством колодцев (32 шт.), при этом ряд колодцев нуждается в ремонте и не функционируют. При этом подвоз воды Администрацией Итатского сельского поселения не осуществлялся. Так, колодцы, расположенные по <адрес>, нуждаются в полной замене сруба. Колодцы, расположенные по <адрес> в частичной замене сруба. Кроме того, работы по очистке и дезинфекции всех колодцев <адрес> не проводились с 2019 года. По фактам выявленных нарушений 12.09.2023 в Администрацию Итатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Администрацией Итатского сельского поселения 17.10.2023 представлен ответ на указанное представление, из которого следует, ремонт колодцев, расположенных по <адрес> не произведен. Чистка и дезинфекция колодцев, расположенных по <адрес>, также не произведена.
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Администрации Итатского сельского поселения ФИО1 полагал, что административное исковое заявление с учетом уточнения требований подлежит удовлетворению.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4 части 1, части 4 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Согласно пунктам 71, 72, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. При этом, вода должна быть подвезена на цели водопотребления - питье, приготовление пищи, умывание, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения, по норме в зависимости от возраста, состояния здоровья потребителей и климатической зоны (в пределах всего от 33 до 57 куб.дм. на человека в сутки).
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Итатского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту колодцев, расположенных по <адрес>
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района проведена проверка соблюдения администрацией Итатского сельского поселения Томского района требований в сфере законодательства о водоснабжении.
В ходе судебного заседания установлено, что 01.09.2023 прокуратурой Томского района главе Итатского сельского поселения внесено требования в порядке ст.ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № о проведении проверки соблюдения администрацией Итатского сельского поселения требований законодательства о водоснабжении.
04.09.2023 на вышеуказанное требование главой Итатского сельского поселения дан ответ, согласно которому на территории с. Итатка Томского района централизованное водоснабжение отсутствует. Водоснабжение жителей организовано нецентрализовано посредством колодцев (32 шт.), при этом ряд колодцев нуждается в ремонте и не функционируют. При этом подвоз воды Администрацией Итатского сельского поселения не осуществлялся. Так, колодцы, расположенные по <адрес>, нуждаются в полной замене сруба. Колодцы, расположенные по <адрес> частичной замене сруба. Кроме того, работы по очистке и дезинфекции всех колодцев <адрес> не проводились с 2019 года.
По фактам выявленных нарушений 12.09.2023 в Администрацию Итатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Администрацией Итатского сельского поселения 17.10.2023 представлен ответ на указанное представление, из которого следует, что ремонт колодцев, расположенных по <адрес>, не произведен. Чистка и дезинфекция колодцев, расположенных по <адрес>, также не произведена.
В связи с чем то обстоятельство, что Администрация Итатского сельского поселения не приняла меры по ремонту колодцев, расположенных по <адрес>, а также проведение чистки и дезинфекции колодцев, расположенных по <адрес>, Администрацией Итатского сельского поселения, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
Каких-либо доказательств того, что Администрация Итатского сельского поселения каких-либо достаточных мер по ремонту колодцев, расположенных по <адрес>, а также проведение чистки и дезинфекции колодцев, расположенных по <адрес> предпринимает, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска Администрация Итатского сельского поселения, может любым способом устранить нарушения законодательства о водоснабжении, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области в сфере природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Итатского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по ремонту колодцев, расположенных <адрес>, а также проведение чистки и дезинфекции колодцев, расположенных по <адрес>, что нарушает: ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1, п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1, ч.9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, П.п. 71, 72, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Итатского сельского поселения, поскольку непринятие мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, также влекут ограничение и нарушение прав граждан - потребителей коммунальных услуг на обеспечение услуг по водоснабжению.
Бездействие Администрации Итатского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых мер по ремонту колодцев, расположенных по <адрес>, а также проведение чистки и дезинфекции колодцев, расположенных по <адрес>, суд полагает необходимым установить срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Итатского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 17.10.2023, при этом настоящий иск подан 14.11.2023, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области (с учетом уточнения) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Итатского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Итатского сельского поселения Томской области, выразившееся по непринятию мер по ремонту колодцев, расположенных по <адрес>.
-обязать Администрацию Итатского сельского поселения произвести ремонт колодцев, расположенных по <адрес>, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
-обязать Администрацию Итатского сельского поселения произвести чистку и дезинфекцию колодцев, расположенных по <адрес>, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-2796/2023
УИД 70RS0005-01-2023-003565-14