РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-182/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000198-07

22 июня 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Дубина О.С.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, выразившееся в необеспечении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении.

Определением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям прокурора об обязании администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обеспечения дошкольного учреждения МКДОУ № <адрес> финансированием для установки сигнализации и обязании МКДОУ детский сад № <адрес> установления охранной сигнализации прекращено.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края исковые требования не признала, доводы отзыва поддержала в полном объеме, просила в исковых требованиях прокурора отказать.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского округа Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризма в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 и 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края имеет третью категорию опасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в указанной образовательной организации до обращения прокурора в суд не устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности детского сада.

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до обращения прокурора в суд не были устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить, допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детским са<адрес> села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края охранная сигнализация в учреждении отсутствует, денежных средств на проведение мероприятий по ее установке у образовательной организации не имеется (л.д. 27).

Доводы представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края об изменении категории опасности детского сада с ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, суд отклоняет, считает необоснованными, поскольку бездействие администрации в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности были выявлены в период до обращения в суд (ДД.ММ.ГГГГ) и до принятия изменений законодательства об изменении категории опасности учреждения.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что доводы прокурора о наличии бездействия администрации Арзгирского муниципального округа выразившееся в необеспечении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении нашли свое подтверждение в судебном заседании, являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в необеспечении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая рыбка» села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края финансированием для установки охранной сигнализации в учебном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>