РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2757/2022
43RS0001-01-2022-003020-95
05 сентября 2022 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.А.,
с участием помощника прокурора Ленинского района города Кирова Микрюкова В.К.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Лосевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц в муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации города Кирова об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Кирова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации города Кирова, Территориальному управлению администрации города Кирова по Ленинскому району об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отсутствия уличного освещения и ненадлежащего оборудования пешеходного перехода в мкр. Лянгасово г. Кирова, в ходе которой в деятельности муниципального образования «Город Киров» установлен ряд грубых нарушений действующего законодательства. А именно, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной, а также на ул. Спортивной от д. 15 до ул. Гражданской отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, на указанном участке улицы Гражданской отсутствуют тротуары. 11.06.2021 по данному факту в адрес главы администрации города Кирова внесено представление. Также в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка на перекрестке улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова. 26.11.2021 по указанному факту ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в отношении администрации города Кирова составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Однако принятыми контролирующим органом мерами реагирования реального устранения выявленных нарушений добиться не удалось, по состоянию на 09.03.2022 вышеуказанные нарушения закона не устранены. В непосредственной близости от перекрестка улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова располагаются: средняя школа № 73 г. Кирова, детский сад № 171, поликлиника № 3 КОГБУЗ «Кировский клинико-диагностический центр». Через данный перекресток улиц осуществляется активное движение пешеходов к названным объектам образования и здравоохранения. В связи с изложенным, создается реальная угрбза возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, затрудняется проезд транспорта и проход пешеходов. Кроме того, спорный участок автомобильной дороги по ул. Спортивной от ул. Гражданской до <...> не включен ни в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», ни в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», что не позволяет организовать его содержание и текущий ремонт, что негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения на данном участке дороги. В ходе рассмотрении дела истец исковые требования уточнил, отказавшись от требований к Территориальному управлению администрации города Кирова по Ленинскому району отказался. С учетом уточнения исковых требований просят обязать администрацию города Кирова: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении участка автомобильной дороги по ул. Спортивной от ул. Гражданской до <...> в микрорайоне Лянгасово города Кирова в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 18.12.2020 № 3052-п; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной, на ул. Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова от <...> до ул. Гражданской, по обустройству тротуаров на ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст; а также по обустройству пешеходного перехода на перекрестке улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Микрюков В.К. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МО «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям. Указала, что возможность устройства сети наружного освещения будет рассматриваться в период реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с 2022 по 20247 годы. Обратила внимание, что участок дороги по ул. Спортивная на участке от ул. Гражданской до д. 15 не включен Постановлением администрации г. Кирова № 3824-п от 18.10.2017 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров». В связи с тем, что вышеуказанный участок не является улично-дорожной сетью, дорога, тротуар и освещение на нем отсутствуют. Для строительства улицы Спортивная на участке от ул. Гражданской до д. 15 необходима разработка проектно-сметной документации с выполнением инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий с учетом границ кадастровых участков. В соответствии с действующим законодательством, деятельность администрации г. Кирова осуществляется согласно муниципальным программам в рамках выделенных ассигнований. На 2020-2024 годы финансирование на строительство ул. Спортивной не предусмотрено. Возможность выполнения данных мероприятий будет рассматриваться при разработке программ на последующие периоды
Представитель третьего лица – Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, полагали, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Город Киров».
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленному отзыву, в настоящее время осуществляется разработка проектов организации дорожного движения на ул. Спортивной и ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова. В связи с тем, что администрация г. Кирова действует в рамках выделенных бюджетных ассигнований, просят в удовлетворении иска отказать.
Как следует из обращения от 11.02.2022, оно направлено в прокуратуру Ленинского района г. Кирова от ФИО2 по вопросу отсутствия уличного освещения по улицам Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово, а также по вопросу отсутствия безопасного пешеходного перехода на перекрестке этих улиц (л.д. 4).
Согласно ответу ОГИБДД по г. Кирова от 09.03.2022, в ходе проверки установлено, что 07.06.2021 в отдел ГИБДД УМВД России по г. Кирову поступало обращение ФИО3, о необходимости обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения по ул. Гражданской мкр. Лянгасово Ленинского района г. Кирова. 11.06.2021 для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, владельцу улично-дорожной сети г. Кирова – администрации муниципального образования «Город Киров» внесено представление о необходимости организовать работы по строительству тротуаров и стационарного электрического освещения. На которое получен ответ, что возможность проведения мероприятий по благоустройству пешеходной зоны и стационарного электрического освещения на ул. Гражданской будет рассматриваться в период с 2022 по 2024 годы. 07.03.2022 сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г. Кирову проведена дополнительная проверка, в ходе которой установлено, что по ул. Гражданская мкр. Лянгасово от дома № 30 до ул. Лесная Ленинского района г. Кирова отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, по ул. Спортивной от ул. Гражданской до д. 15 отсутствует стационарное электрическое освещение. 09.03.2022 для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, владельцу улично-дорожной сети г. Кирова – администрации муниципального образования «Город Киров» внесено представление о необходимости организовать работы по строительству тротуаров электрического освещения. 09.03.2023 при обследовании пешеходного перехода на перекрестке ул. Гражданской и ул. Спортивной выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Кирова, а именно в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка. По данному факту 26.11.2021 в отношении владельца улично-дорожной сети г. Кирова, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 5-11).
Из информации МКУ «УДПИ г. Кирова» от 01.03.2022 следует, что на перекрестке ул. Спортивная и ул. Гражданская мкр. Радужный г. Кирова имеется 1 пешеходный переход. Для обустройства пешеходного перехода через ул. Гражданская необходима разработка проекта организации дорожного движения. В настоящее время осуществляется разработка проекта организации дорожного движения на ул. Спортивной и ул. Гражданской мкр. Радужный г. Кирова, по готовности он будет направлен на согласование в ОГИБДД У МВД России по городу Кирову. В вышеуказанном проекте установка знаков 5.19.1 (2), а также нанесение дорожной разметки 1.14.1 ГОСТ Р 51256-2018, не предусмотрены, ввиду отсутствия тротуаров на данном участке улично-дорожной сети г. Кирова, а также несоответствия уличного освещения требованиям п. 4.2 ГОСТ Р 55844-2013. Одновременно сообщено, что МКУ «УДПИ г. Кирова» пешеходные зоны (тротуары) для первоочередного благоустройства в адресный перечень не включает. Для строительства тротуара на вышеуказанном участке улично-дорожной сети г. Кирова необходима разработка проектно-сметной документации (л.д. 12, 71-72).Факт отсутствия тротуаров и освещения подтверждается представленными на электронном носителе фотоматериалами (л.д. 54).Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской ФедерацииСогласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа закреплены в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Правила организации стационарного уличного освещения на территории населенных пунктов содержатся в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766- 2007).В силу пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м.Согласно п. 4.7 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед/ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел/ч (III зона).Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019) установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Понятие вопросов местного значения определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Такое регулирование согласуется с положением п. 1 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, предусматривающим, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или Законом.
Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, администрация г. Кирова осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.
Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров».
Согласно п. 6.4 Правил благоустройства зимнее и летнее содержание улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке и включенных в титульный список, утвержденный постановлением администрации города Кирова, выполняется в соответствии с действующим законодательством в следующей очередности: в первую очередь осуществляется уборка проезжей части категорий А и Б, а также тротуаров 3 класса и газонов 3 класса; далее осуществляется уборка проезжей части категории В, а также тротуаров 2 класса и газонов 2 класса; далее осуществляется уборка грунтовых дорог.
Постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 № 3824-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров». В свою очередь Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке утвержден постановлением администрации города Кирова от 18.12.2020 № 3052-п.
В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что участок автомобильной дороги по ул. Спортивной от ул. Гражданской до <...> в микрорайоне Лянгасово г. Кирова не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», а также не включен в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке.
Также установлено и не оспаривалось сторонами, что на ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной, на ул. Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова от <...> до ул. Гражданской отсутствует стационарное электрическое освещение; на ул. Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной отсутствуют тротуары; на перекрестке улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова отсутствует пешеходный переход.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что администрация г. Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что нарушения в области безопасности дорожного движения на спорных участках дороги выявлены более года назад, принятыми контролирующим органом мерами реагирования нарушения закона не устранены.
В непосредственной близости от перекрестка улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова располагаются объекты важной общественно-социальной инфраструктуры: школа, детский сад, поликлиника, в связи с чем через данный участок дороги осуществляется активное движение пешеходов и водителей. В связи с чем создается реальная угрбза возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, затрудняется проезд транспорта и проход пешеходов.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд полагает разумным установить предложенный прокурором района срок выполнения возложенных на ответчика обязанностей, считая указанный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Город Киров» (ИНН <***>):
- провести мероприятия по включению автомобильной дороги по улице Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова от ул. Гражданской до <...>. Лянгасово города Кирова в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу;
- организовать работы по обустройству стационарного уличного освещения на улице Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова на участке от <...> до ул. Лесной, на улице Спортивной мкр. Лянгасово г. Кирова от <...> до ул. Гражданской мкр. Лянгасово города Кирова в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу;
- организовать работы по обустройству тротуаров на участке на улице Гражданской мкр. Лянгасово г. Кирова от <...> до ул. Лесной мкр. Лянгасово города Кирова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу;
- организовать работы по обустройству пешеходного перехода на перекрестке улиц Гражданской и Спортивной мкр. Лянгасово города Кирова в соответствие с требованиями ГОСТ 32944-2014 в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 12.09.2022
Судья Л.А. Макарова
Решение03.10.2022