№91RS0008-01-2024-003592-41

2а-180/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 13 февраля 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием помощника прокурора Кобака М.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джанкойского района Республики Крым, заинтересованные лица Министерство транспорта Республики Крым, Министерство внутренних дел Республики Крым, МО МВД России «Джанкойский», о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

10 октября 2024 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, требования которого окончательно уточнил 12.02.2025 (л.д. 239-240) и просит признать незаконным бездействие администрации Джанкойского района РК по устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения; возложить на административного ответчика обязанность привести состояние дороги в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р, а именно: на участке дороги от <адрес> до <адрес> в пределах полосы отвода автомобильной установить стационарное электрическое освещение; на участке дороги от <адрес> до <адрес> на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков, движущихся в противоположных направлениях, нанести горизонтальную дорожную разметку в необходимых местах, кроме того, для обозначения края проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку (краевая линия) в срок до 01.12.2024; на протяжении всей <адрес>, в том числе на участке дороги проходящей вдоль детского учебного учреждения МОУ «Новостепновская школа», при двухсторонней застройке жилых домов, установить пешеходные дорожки (тротуары) с двух сторон дороги.

Помощник прокурора в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал, пояснил, что в п. 2.2. исковых требований указание на срок выполнения работ до 01.12.2024 является ошибочным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании признал исковые требования в части обязанности по выполнению работ по нанесению дорожной разметки и установке тротуаров. Требования в части установки электрического освещения дороги не признал, указывая на то, что эти полномочия в силу муниципального контракта от 05.07.2024 должна выполнять администрация Изумрудновского сельского поселения. При этом просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025, поскольку средства на выполнение соответствующих работ предусмотрены бюджетом муниципального образования на текущий год.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Республики Крым и МВД по РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель МО МВД России «Джанкойский» в судебное заседание не явилась, 20.01.2025 подала ходатайство о рассмотрение дела без ее участия, и пояснения к иску, согласно которым считала административный иск Джанкойского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Исходя части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Общие требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила, стандарты и технические нормы обеспечения безопасности дорожного движения, требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 от 20.12.2019, ГОСТ Р 50597-2017 от 26.09.2017, ГОСТ Р 52766-2007 от 13.10.2007.

Так, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (п.п. 4.6.1.1 и 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку 1.1 применяют, в том числе, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях. Разметку 1.5 применяют: для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления. Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. Разметку 1.7 применяют: а) белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения; б) белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест. (п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 и 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Судом установлено, что 26.06.2024 Джанкойской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Джанкойский» было проведено обследование дороги местного значения в <адрес> на предмет соответствия автомобильной дороги требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно акту № 102 от 26.06.2024 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в частности: п. 16 – на участке дороги от <адрес> до <адрес> в пределах полосы отвода автомобильной дороги отсутствует стационарное освещение, в нарушение п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; - на участке дороги о <адрес> до <адрес> на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков, движущихся в противоположных направлениях, не применена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 и 1.7 в необходимых местах, согласно требований п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 и п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, кроме того, для обозначения края проезжей части не применена (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.2 (краевая линия), согласно требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; на протяжении всей <адрес>, в том числе на участке дороги проходящей вдоль детского учебного учреждения МОУ «Новостепновская школа», при двусторонней застройке жилых домов, отсутствуют в полной мере пешеходный дорожки (тротуары) с двух сторон дороги, что не отвечает требованиям п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 16-17, 18-21).

28.06.2024 по результатам проверки Джанкойским межрайонным прокурором в адрес администрации <адрес> Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 22-29).

Согласно ответу от 25.07.2024 на представление прокурора администрация Джанкойского района РК сообщила, что 05.07.2024 с МУП Джанкойского района РК «Крымархистрой» заключен муниципальный контракт № 5 «Мероприятия по обеспечению уличным освещением МО Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района: «с. Новостепное»; вопрос по нанесению горизонтальной дорожной разметки по ул. Бульварной в с. Новостепное будет выполнен в 2025 году; согласно техническому паспорту по ул. Бульварной в с. Новостепное Джанкойского района имеется тротуарная дорожка протяженностью 860 метров. В отношении ответственного специалиста отдела дорожной деятельности экологии администрации Джанкойского района применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 30-35).

Из акта ГАИ МО МВД России «Джанкойский» от 03.02.2025 следует, что выявленные нарушения администрацией Джанкойского района не устранены до настоящего времени (л.д. 241).

В силу пунктов 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).

Поскольку отсутствуют данные о том, что Министерством транспорта Республики Крым за администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, суд считает, что именно на администрации Джанкойского района Республики Крым как на органе местного самоуправления лежит обязанность, предусмотренная федеральным законодателем, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

А, принимая во внимание, что до настоящего времени недостатки организации дорожного движения и содержания части дороги в селе Новостепное, отмеченные прокурором в представлении от 28.06.2024, администрацией Джанкойского района не устранены, контракты на установление тротуаров, дорожной разметки и освещения не заключены, суд соглашается с прокурором и считает такое бездействие противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Действительно, 05.07.2024 между администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и ООО «Крымархистрой» заключен муниципальный контракт № 5 по условиям которого, последний обязался выполнить работы по благоустройству территорий на объекте «Мероприятия по обеспечению уличным освещением муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым: с. Изумрудное, с. Новостепное, с. Овощное – 46 улиц», в том числе с. Новостепное – проезд от ул. Спортивная до ул. Ново-Садовая; срок выполнения работ до 25.07.2024.

По информации администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района РК от 12.02.2025 провести уличное освещение по проезду от ул. Спортивная до ул. Ново-Садовая в с. Новостепное не представляется возможным, т.к. по проезду отсутствуют существующие опоры ЛВ-0,4 кВГУП РК «Крымэнерго», на которых выполняется монтаж линий уличного освещения.

Представитель административного ответчика, возражая против иска в части установки стационарного электрического освещения на участке дороги от ул. Спортивной до ул. Новосадовой в с. Новостепное, указал на наличие муниципального контракта от 05.07.2024 на осуществление работ по обеспечению уличным освещением села Изумрудное, заключенного администрацией Изумрудновского сельского поселения, и на не выполнение его в части освещения от ул. Спортивная до ул. Ново-Садовая по причине отсутствия опор ВЛ-0,4 кВ, поэтому считает обязанными в этой части административного иска администрацию Изумрудновского сельского поселения.

С таким доводом административного ответчика суд не соглашается.

Как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Исходя из Правил благоустройства и содержания территории МО Изумрудновское сельское поселение, утвержденных решением Изумрудновского сельского совета №2/5-4 от 29.11.2019, администрация МО Изумрудновское сельское поселение осуществляет организацию благоустройства и содержания территорий общего пользования (в том числе устройство наружного освещения и подсветки, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно положениям пункта 5 статьи 3 Федерального закона содержащего определение понятия «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 15 статьи 3 этого же Федерального закона полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, установка элементов благоустройства дорог, в данном случае объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, на полосе отвода автомобильной дороги, не может быть отнесена к муниципальной деятельности Изумрудновского сельского поселения по благоустройству территории поселения, т.к. относится к ведению администрации Джанкойского района.

Поэтому, само по себе заключение администрацией Изумрудновского сельского поселения 05.07.2024 муниципального контракта не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения муниципального района, установленным стандартам, и по установке освещения.

На основании изложенного, принимая во внимание, что бездействие администрации Джанкойского района Республики Крым в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог в с. Новостепное (отсутствие освещения, горизонтальной дорожной разметки, пешеходной дорожки (тротуара) нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство, учитывая при этом положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым в целях восстановления прав неопределенного круга лиц обязать административного ответчика - администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Устанавливая такой срок, суд учел, что для осуществления необходимых мероприятий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения от ул. Спортивная до ул. Новосадовая, ул. Бульварная в с. Новостепное Джанкойского района Республики Крым.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 31 декабря 2025 года:

- на участке дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> Республики Крым в пределах полосы отвода автомобильной дороги установить стационарное электрическое освещение;

- на участке дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> Республики Крым на усовершенствованном дорожном покрытии дороги для разделения транспортных потоков нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 в необходимых местах; для обозначения края проезжей части нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 (краевая линия);

- на протяжении всей <адрес> в <адрес> Республики Крым, в том числе на участке дороги проходящей вдоль МОУ «Новостепновская школа», при двусторонней застройке жилых домов, установить пешеходные дорожки (тротуары) с двух сторон дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 18.02.2025.