Решение в окончательной форме изготовлено:
07 сентября 2023 года.
Дело № 2-873/2023, 76RS0011-01-2023-001050-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Н.А.,
при секретаре Тужилкиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора к МОУ СОШ № 4, Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
установил:
Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:
обязать администрацию Угличского муниципального района осуществить финансирование затрат на оборудование в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя школа № 4 проходов и лестниц здания служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением и проведение капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации;
обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 после поступления денежных средств оборудовать проходы и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением и провести капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации. Уточненные требования мотивированы тем, что обеспечение требований пожарной безопасности относится к вопросу местного значения муниципального района и согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» такие мероприятия подлежат финансированию за счет средств местного бюджета.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг соблюдения образовательными учреждениями Угличского МР исполнения требований предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области в ходе выездной внеплановой проверки № 68 от 24.08.2021 г. выявлено неисполнение предписания № 6/1/1 от 19.01.2021 г., выразившееся в:
необорудовании в срок до 01.08.2021 г. проходов и лестниц здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением;
непроведении в срок до 01.08.2021 г. капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации в связи с изношенностью изоляции (сопротивление изоляции 0,4 мОм, при наименьшем допустимом значении 0,5 мОм).
По результатам данной проверки контролирующим органом выдано МОУ СОШ № 4 новое предписание от 02.09.2021 № 68/1/1 со сроком исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности до 01.07.2022 г.
Вместе с тем, длительное неисполнение требований вышеуказанного законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих МОУ СОШ № 4, угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 4.
В судебном заседании зам. Угличского межрайонного прокурора Марченкова Е.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков МОУ СОШ № 4 и Администрации Угличского МР по доверенностям ФИО1 не возражал против удовлетворения требований зам. Угличского прокурора. Просил предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей до 30.01.2024 г. для Администрации (с учетом распределения бюджетных денежных средств) и 1 месяц – для образовательного учреждения для исполнения указанных обязанностей.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Главного Управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.
Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что МОУ СОШ № 4 ведет образовательную деятельность по предоставлению среднего общего образования, основного общего образования, начального общего образования по адресу: <...>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация Угличского МР.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч.2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области директору МОУ СОШ № 4 было вынесено предписание № 6/1/1 от 19.02.2021 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
оборудовать в срок до 01.08.2021 г. проходы и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением;
в срок до 01.08.2021 г. дежурный персонал обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета 1 шт. на каждого дежурного
провести в срок до 01.08.2021 г. капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в связи с изношенностью изоляции (сопротивление изоляции 0,4 мОм, при наименьшем допустимом значении 0,5 мОм).
В ходе выездной внеплановой проверки от 02.09.2021 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ГУ МЧС России по Ярославской области директору МОУ СОШ № 4 было выдано предписание № 6/1/1 от 19.02.2021 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
оборудовать в срок до 01.07.2022 г. проходы и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением;
провести в срок до 01.07.2022 г. капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в связи с изношенностью изоляции (сопротивление изоляции 0,4 мОм, при наименьшем допустимом значении 0,5 мОм). Данное предписание до настоящего времени не исполнено.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. (ст. 3 указанного ФЗ).
В соответствии со ст. 3 указанного ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 37 противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.
Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.
В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
По смыслу п. 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
В силу п. 7.6.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр: аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение; аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала; аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.
По смыслу п. 7.6.2 СП 52.13330.2016 для аварийного освещения следует применять: светодиодные источники света; люминесцентные лампы - в помещениях с минимальной температурой воздуха не менее 5 °С и при условии питания ламп во всех режимах напряжением не ниже 90% номинального; разрядные лампы высокого давления при условии их мгновенного или быстрого повторного зажигания как в горячем состоянии после кратковременного отключения, так и в холодном состоянии; лампы накаливания - при невозможности использования других источников света. Индекс цветопередачи Ra применяемых источников света для аварийного освещения должен быть не менее 40.
В силу п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения; на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий; в рабочих зонах наружных технологических установок; на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивных эстакадах и лестницах; на технологических и кабельных эстакадах; эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН).
В соответствии с п. 9.2.3 «ГОСТ Р 50776-95 (МЭК 60839-1-4:1989). Государственный стандарт Российской Федерации. Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.05.1995 № 256, капитальный ремонт шлейфов сигнализации проводят при невозможности их дальнейшей эксплуатации или в случае капитального ремонта охраняемого объекта. При этом проводят демонтаж и полную замену извещателей, соединительных линий, установочных элементов.
В силу п. 5.1.7 «ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утв. и введ. в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 768-ст, при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию; к моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.
Таким образом, невыполнение указанных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников данного дошкольного учреждения, его работников, а также иных граждан, посещающих учреждение, влечет за собой угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного МОУ СОШ № 4.
Установлено, что учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 4 является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления Администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений школьного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд считает, что сроки для исполнения требований, испрашиваемый представителем ответчиков, являются разумными и достаточными для выполнения вышеуказанных мероприятий. С установлением таких сроков прокурор согласен. Установление в решении суда сроков для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить, обязать администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>) в срок до 30.01.2024 г. осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ СОШ № 4 проходов и лестниц здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением и проведение капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации;
обязать МОУ СОШ № 4 (7612008714) в течение месяца после поступления денежных средств из Администрации Угличского муниципального района оборудовать проходы и лестницы здания, служащие для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, аварийным эвакуационным освещением и провести капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации.
Председательствующий Н.А. Грачева