Решение по делу № 2-307/2022 от 13.09.2022 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории Чердынского городского округа Пермского края, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 33 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа взамен признанного непригодным по адресу: <адрес>.

Дело № 2-307/2022

УИД: 59RS0043-01-2022-000462-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

представителя ответчика - администрации Чердынского городского округа - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердынского района в интересах ФИО3 к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории Чердынского городского округа Пермского края, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 33 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа взамен признанного непригодным по адресу: <адрес>

установил:

Прокурор Чердынского района обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории Чердынского городского округа Пермского края, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 33 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа, взамен признанного непригодным по адресу: <адрес>

В обоснование требований процессуальный истец указал, что ФИО3 состоит в очереди на предоставление жилья, поскольку занимаемое ею жилое помещение уничтожено при пожаре. В 2007 году между администрацией Ныробского городского поселения и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> Согласно справке 30 отделения надзорной деятельности по Чердынскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Пермскому краю МЧС России от 29 июля 2010 г. двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уничтожен огнем в результате пожара. В нарушение жилищного законодательства истцу длительное время не предоставляется администрацией Чердынского городского округа по договору социального найма жилое помещение взамен ранее занимаемому.

Протокольным определением суда от 30 августа 2022 г. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Процессуальный истец Артамонов Г.Е. и материальный истец ФИО3, участвовавшая в судебном заседании до объявления перерыва, заявленные требования в судебном заседании поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Чердынского городского округа ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что жилищный фонд передан МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», администрация Чердынского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу. ФИО3 не была вселена к отцу в качестве члена семьи нанимателя, потому что там она не проживала, с 2007 года зарегистрирована в квартире № 4, которая никогда не была в собственности муниципалитета.

Представитель ответчика - МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев; состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу положений ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из положений ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно положениям ст. 4 Закона Пермского края от 25 марта 2019 г. N 374-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чердынский городской округ Пермского края" со дня вступления в силу настоящего Закона прекращаются полномочия администраций Бондюжского сельского поселения, Вильгортского сельского поселения, Керчевского сельского поселения, Ныробского городского поселения, Покчинского сельского поселения, Рябининского сельского поселения, Усть-Урольского сельского поселения, Чердынского городского поселения. Администрация Чердынского муниципального района до формирования администрации Чердынского городского округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Чердынского городского округа Пермского края. Со дня формирования администрации Чердынского городского округа Пермского края полномочия администрации Чердынского муниципального района прекращаются.

Из материалов дела следует, что ФИО1 предоставлена квартира по адресу: <адрес>, что следует из Книги учета выдачи ордеров сотрудникам управления Ш-320/16.

Согласно регистрации договоров социального найма жилого помещения с 16 января 2022 г. по 27 ноября 2010 г. имеется запись о выдаче 14 июня 2007 г. ордера ФИО7 на право занятия квартиры по адресу: <адрес>

Между администрацией МО «Ныробское городское поселение» и ФИО7 заключен договор социального найма № 64 от 14 июня 2007 г. на квартиру, состоящую из трех комнат общей площадью 45, 5 кв.м по адресу: <адрес>

Из свидетельства о смерти следует, что ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ

Согласно техническому паспорту по адресу: <адрес> расположено две квартиры: двухкомнатная общей площадью 35, 7 кв.; трехкомнатная общей площадью 44 кв.м.

Исходя из адресной справки Отдела МВД России по Чердынскому городскому округу от 9 сентября 2022 г. ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 14 июня 2007 г.

Аналогичная информация содержится в справке № 428 от 23 ноября 2017 г., выданной МБУ «Ныроб-Благоустройство».

Согласно уведомлениям из ЕГРН от 6 апреля 2022 г. (л.д. 19), от 2 сентября 2022 г. ФИО3. на праве собственности жилых помещений не имеет.

Согласно справке 27 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам от 2 сентября 2022 г. в 30 отделение надзорной деятельности по Чердынскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России Пермскому краю 29 июля 2010 г. в 03:15 поступило сообщение о возгорании жилого двухквартирного дома по адресу: <адрес>. Данное сообщение зарегистрировано в КРСП № от 29 июля 2010 г.

Согласно справке 30 отделения надзорной деятельности по Чердынскому муниципальному району от 9 июня 2011 г. № 180 в результате пожара огнем полностью уничтожен двухквартирный дом по адресу: <адрес>. По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно актам ФИО3 отказалась от квартир, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением главы администрации МО «Ныробское городское поселение» Чердынского района Пермского края от 26 января 2016 г. принято решение в связи с непригодностью списать жилые дома, в том числе двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, исключить строение из учетных данных.

Актом осмотра от 6 сентября 2021 г., произведенного главой городского округа - главой администрации Чердынского городского округа, кадастровым инженером, установлено, что многоквартирный дом общей площадью 110, 6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отсутсвует (демонтирован).

Из протокола № 7 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Ныробского городского поселения от 24 июня 2011 г. следует, что принято решение ФИО3 поставить в льготную очередь на получение жило площади. Из указанного протокола следует, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> Является пострадавшей от пожара. 29 июля 2010 г. в результате пожара огнем уничтожен полностью 2-х квартирный дом.

Из уведомления администрации Ныробского городского поселения следует, что ФИО3 решением жилищно-бытовой комиссии от 2 июня 2011 г. поставлена в льготную очередь на получение жилого помещения.

Согласно информации администрации Чердынского городского округа от 7 июля 2022 г. № 149 ФИО3 состоит на учете на улучшение жилищных условий со 2 июня 2011 г.

Как следует из справки Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа от 5 сентября 2022 г. № 1118, многоквартирный дом общей площадью 110, 6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, являлся двухквартирным.

МБУ «Ныроб-Благоустройство» выдало справку от 14 февраля 2020 г. № 186 о том, что по адресу: <адрес>, зарегистрированных по месту жительства лиц не значится.

Согласно выписке из ЕГРН многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, состоял из двух квартир: квартира № 1 общей площадью 56, 3 кв.м и квартира № 2 общей площадью 54, 3 кв.м, дом снят с регистрационного учета 7 октября 2021 г.

Согласно постановлению администрации Чердынского городского округа от 27 января 2022 г. МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» определено наймодателем жилых помещений жилищного фонда социального использования, находящегося в собственности муниципального образования Чердынский городской округ, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Чердынского городского округа № 48-р от 28 января 2022 г. принято решение зарегистрировать право оперативного имущества на объекты муниципального жилищного фонда за МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, от 03 ноября 2009 г. N 1368-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О, от 26 мая 2011 г. N 643-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Судом установлено, что ФИО3 имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма, поскольку принадлежащее ей на условиях социального найма жилое помещение уничтожено пожаром, истец с 2011 года признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в льготную очередь, между тем жильем до настоящего времени не обеспечена, дом снесен по распоряжению администрации и передан под застройку ООО <данные изъяты> что следут из уведомления от 21 июня 2021 г., также учитывая, что жилищным законодательством именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, администрация обязана предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение на территории Чердынского городского округа Пермского края, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 33 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа, взамен занимаемого по адресу: <адрес>, в рамках заявленных требований, меньше по площади ранее занимаемого, с учетом положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Учитывая, что обязательства, возникающие из договора социального найма, могут нести как собственник, так и законный распорядитель недвижимого имущества, и при этом принимая во внимание, что фактически между администрацией Чердынского городского округа (правопреемником Ныробского городского поселения) и ФИО3 сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, законным владельцем уничтоженного пожаром жилого помещения являся орган местного самоуправления, равно как и жилищный фонд, переданный в оперативное управление МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», принадлежит на праве собственности Чердынскому городскому округу; учредителем МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа», согласно пояснениям ответчиков в судебном заседании и сведениям с официального сайта названного юридического лица, является администрация Чердынского городского округа, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения необходимо возложить на администрацию Чердынского городского округа.

Сам факт передачи жилищного фонда на праве оперативного управления МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» не освобождает собственника от обязанностей, вытекающих из соответствующего договора найма, тем более, в силу действующего законодательства уполномоченные органы, которым передан жилищный фонд на праве оперативного управления, решения по приватизации, отчуждению недвижимого имущества вправе принимать только с согласия собственников, то есть полный объем прав в отношении жилых помещений не имеют.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Исходя из смысла приведенных норм следует, что предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в целях компенсации за жилое помещение, признанное непригодным для проживания, возможно при условии возникновения права пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилые помещения признаются непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Документом, подтверждающим признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, является решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятое в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии доказательств приобретения права пользования ранее занимаемым заявителем жилым помещением.

Как следует из пояснений ФИО3, до смерти отца она проживала с ним в спорной квартире в качестве члена семьи. После его смерти органом местного самоуправления именно с ней, как с нанимателем, заключен договор социального найма квартиры, который был уничтожен при пожаре. Из протокола № 7 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Ныробского городского поселения от 24 июня 2011 г. следует, что принято решение ФИО3 поставить в льготную очередь на получение жило площади. Из указанного протокола следует, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Является пострадавшей от пожара. 29 июля 2010 г. в результате пожара огнем уничтожен полностью 2-х квартирный дом.

Несоблюдение органом местного самоуправления порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не ставит в прямую зависимость предоставление истцу жилья от действий наймодателя. Само по себе фактическое уничтожение пожаром жилого помещения истца свидетельствует о его непригодности. Более того, дом снесен по распоряжению администрации без соблюдения указанной выше процедуры по вине самой администрации.

Указание при регистрации на квартиру № 4 вместо квартиры № 2 также не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из представленных документов следует, что истцом регистрация получена по адресу: <адрес> в тот же день, когда заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> с ее отцом ФИО7 Из протокола № 7 заседания жилищно-бытовой комиссии следует, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> Из технических характеристик дома и из выписки из ЕГРН следует, что он состоит из двух квартир. С учетом изложенного суд расценивает указание на регистрацию в квартире № 4 как техническую ошибку, не влекущую правовых последствий.

При этом доводы процессуального истца о том, что дом по <адрес> был четырехквартирным, техническая документация изменена, а также указание в исковом заявлении на то, что в 2007 году договор социального найма заключен между администрацией и ФИО3, являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании из представленных доказательств, между тем не влияют на установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства наличия у истца права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку в судебном заседании установлено, что изначально истец вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя, в последующем после смерти нанимателя с ней был заключен договор социального найма на квартиру, который уничтожен в пожаре, и в 2011 году за ней было признано право на получение жилого помещения в льготном порядке.

Ссылка представителя ответчика на то, что в представленных процессуальным истцом в вордовском формате документах нет необходимых реквизитов, не свидетельствует о недопустимости данных доказательств либо получении их прокурором с нарушением требований закона, поскольку представителем администрации Чердынского городского округа не представлено аналогичных документов с иным содержанием либо сведений о том, что они не издавались.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Чердынского района (ИНН <***>) в интересах ФИО3 (паспорт серии №) к администрации Чердынского городского округа (ИНН <***>), МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение на территории Чердынского городского округа <адрес>, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее 33 кв.м, благоустроенное применительно к условиям Чердынского городского округа, взамен занимаемого по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований к МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2022 г.