РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № НК-09/4104 от 01.06.2021 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2022,

в отсутствии истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2864/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что с 01.04.2022 является неработающим пенсионером по старости. В период с 03.09.2022 по 19.09.2022 она находилась на отдыхе в г. <маршрут>. Общая стоимость проезда составила № рублей. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 25.10.2022 № ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части, по причине нарушения подпункта «г» пункта 10 Правил проезда, поскольку проезд осуществлен в салоне первого класса; не представлена справка авиакомпании-перевозчика о стоимости проезда в пределах территории РФ, включённой в стоимость проездных документов. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 25.10.2022 № в части отказа в выплате компенсации по маршруту <маршрут>, <маршрут>, и взыскать в свою пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут> в размере № рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно просительной части искового заявления просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. В представленных возражениях указала, что принято решение отказать ФИО2 в оплате стоимости проезда по маршруту <маршрут> по причине того, что проезд осуществлен в салоне 1 класса, и не представлен документ, выдаваемый транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В соответствии с пунктом 10(1) Правил, при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 является пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, являлась неработающим пенсионером на дату обращения с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов, проживает в <...>, и поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца, и представителем ответчика в судебном заседании не оспорены.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец находилась на отдыхе в г. <маршрут>, к месту проведения которого и обратно следовала по маршруту <маршрут>, <маршрут>, <маршрут>. Как следует из заявления от 13.10.2022 ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. <маршрут>, и обратно. К заявлению были приложены проездные документы, справки о стоимости проезда.

Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение от 25.10.2022 № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рублей 10 копеек, в остальной части отказано по причине: по маршруту <маршрут> проезд осуществлен в салоне 1 класса, отсутствие документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил, не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ.

Аналогичные сведения содержатся в уведомлении о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно25.10.2022 №.

Однако доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно, суд находит обоснованными, поскольку реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от несоблюдения продавцом или перевозчиком формы проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации, либо по причине отсутствия справки о стоимости проезда.

По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно. Поэтому доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по пути следования в г. <маршрут>, и обратно, в пределах территории Российской Федерации, суд находит обоснованными.

Маршрут следования истца к месту отдыха ответчиком не оспаривается, компенсация расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут> ответчиком выплачена.

Действительно, при обращении с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов истцом не была представлена надлежащая справка о стоимости проезда.

Однако, в ходе судебного разбирательства исследованы проездные документы, подтверждающие фактическое следование истца по указанному им маршруту и расходы на оплату этого проезда, а именно:

- маршрутная квитанция электронного билета № на имя пассажира ФИО2 по маршруту авиаперелета <маршрут>, авиакомпания «Аэрофлот», рейсы №, № даты вылета 03.09.2022 – 19.09.2022, общая стоимость перелета № рублей

- посадочные талоны по маршруту <маршрут>;

- кассовый чек от 24.07.2022 на сумму № рублей;

- сведения ПАО «Аэрофлот» от 20.12.2022, согласно которым подтвержден перелет пассажира ФИО2 по билету №, в салоне эконом класса, по маршруту <маршрут>, рейс № от 03.09.2022, и по маршруту <маршрут>, рейс № от 19.09.2022; отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии – 66 %; общая стоимость перелета № рублей; учитывая данные ортодромии, стоимость полета в пределах территории РФ составляет № рублей.

Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, данные документа удостоверяющего личность, позволяют идентифицировать принадлежность перечисленных выше проездных документов истцу.

При определении размера расходов, понесенных истцом на проезд к месту своего отдыха и обратно по маршруту <маршрут>, суд принимает во внимание сведения ПАО «Аэрофлот» от 20.12.2022 о стоимости перелета с учетом ортодромии по территории РФ.

Таким образом, размер подлежащих возмещению расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту <маршрут> для истца составит № рублей.

Доказательств, свидетельствующих об иной стоимости проезда суду не представлено.

Доводы стороны ответчика о перелете истца к месту проведения отдыха в салоне первого класса, опровергаются справкой ПАО «Аэрофлот» от 20.12.2022, поскольку перевозчик указал, что перелет ФИО2 осуществлен в салоне эконом класса по маршрутам <маршрут>, <маршрут>.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт несения расходов истцом на проезд к месту проведения отдыха и обратно и размер этих расходов.

Представленные истцом доказательства подтверждают расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут>, и необходимости взыскания в пользу истца компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по указанному маршруту в размере 15 990 рублей.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 8 237 рублей, истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области №от 25.10.2022 о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере № рублей.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере № рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023