Дело № 2-61/2026 УИД 36RS0016-01-2025-001200-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Калач 20 января 2026 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Соляной И.В.,
при секретаре Шапошниковой Т.В.,
с участием представителей истца Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям по доверенности ФИО1, ФИО2,
представителей ответчика ООО «Гранат» по доверенности ФИО3, ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям к ООО «Гранат» о понуждении к совершению действий,
установил:
Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям обратилось в суд с иском к ООО «Гранат», в котором просило суд обязать ООО «Гранат» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, установленной Приказом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од «Об установлении карантинной фито санитарной зоны», нас срок до отмены карантинного фитосанитарного режима, и указывать в документах, сопровождающих груз, уникальный идентификационный номер карантинного сертификата при осуществлении перевозки подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Воронежской области.
В обоснование иска истец ссылался на ФЗ № 206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений», ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и указал, что в соответствии с Приказом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» на территории Воробьевского района Воронежской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - амброзии трехраздельной. Также утверждена Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - амброзии трехраздельной. Данный приказ размещен на официальном сайте Управления в разделе «Важная/полезная информация» (<данные изъяты>).
В соответствии с пунктом 3 указанной Программы не допускается вывоз за пределы карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции (в том числе зерновых, зернобобовых и технических культур, продуктов их переработки, почвы (грунта)) без карантинных сертификатов. ООО «Гранат» является юридическим лицом, которое осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур, и осуществляет свою деятельность на территории Воробьевского района Воронежской области. Установлено, что ответчик ООО «Гранат» в нарушение требований ч. 1, 6 ст. 21, пунктов 1, 3, 9, 10 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О карантине растений» от 21.07.2014 № 206-ФЗ осуществляет вывоз продукции без оформления карантинных сертификатов.
С использованием Федеральной государственной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна «Зерно» ( ФГИС Зерно») истцом были получены сведения, что ООО «Гранат» в период с 02.09.2025 по 10.10.2025 и 02.11.2025 осуществило перевозку подкарантинной продукции: зерна ячменя ярового (на пищевые цели) урожая 2025 г., общим весом 467160 кг и семян подсолнечника для переработки (на пищевые цели), урожая 2025 г. общим весом 368920 кг., что отражено в товарно-сопроводительных документах, которые проверены истцом.
Истец объявил предостережения ООО «Гранат» о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.10.2025 и от 12.11.2025, в которых было предложено принять меры к соблюдению требований законодательства в области карантина растений, в том числе в части осуществления вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны на основании карантинного сертификата.
В Управление заявлений на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию за период с 02.09.2025 по 10.10.2025 и с 02.11.2025 по дату обращения в суд истца от ООО «Гранат» также не поступало, карантинные сертификаты ООО «Гранат» не выдавались.
ООО «Гранат» своим бездействием создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также интересам неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, суду показал, что при переписке с ответчиком (направление предписания, направление приказа об установлении фитосанитарной зоны) использовали электронный адрес ответчика. Ответчик не обращался за разъяснениями порядка своих действий, получал устные консультации в управлении. Карантинные сертификаты не оформлял, хотя вывозилась продукция со склада неоднократно.
В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала. Считает, что ответчик пользуется мораторием для привлечения к ответственности и не исполняет требования закона, оспаривает вывоз урожая, выращенного полях на территории карантинной фитосанитарной зоны. В виду этого установление обязанности ответчика на основании судебного решения не является дублированием обязанности, установленной законодательными актами для сельхозпроизводителей.
Представители ответчика ООО «Гранат» по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали.
Представитель ответчика ООО «Гранат» ФИО4 пояснила, что исковые требования частично являются необоснованными. Урожай, выращенный в подкаратнинной зоне уже вывезен, продан, и покупатель не предъявил претензий к его качеству, не потребовал карантинных сертификатов. На территории карантинной фитосанитарной зоны имеются не только земли сельхозназначения в виде полей для выращивания подсолнечника, ячменя и др. продукции, но и земельные участки, на которых есть склады – то есть здания, принадлежащие ООО «Гранат». В данные склады ООО «Гранат» осуществляет отгрузку всей сельскохозяйственной продукции, даже той, что выращена за пределами карантинной фитосанитарной зоны. Но при этом никакой опасности для выращенного зерна не имеется, так как склады проходят регулярную обработку. Также представитель пояснила, что требования истца как гос.органа носят общий характер, непонятно сформулированы и потому их можно расширенно трактовать, в том числе и выдвигая требования по продукции, которая хранится на складе, находящемся в карантинной потому что, часть продукции у них из не карантинной зоны, часть из карантинной, фитосанитарной зоне.
Представитель ответчика ООО «Гранат» ФИО3 поддержала позицию представителя ФИО4 и обратила внимание суда на процедурные нарушения, которые допустил истец, а именно: размещение на сайте органа текста приказа Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 02.07.2025 № 705од «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» с изменениями, которые невозможно прочесть, что вводит в заблуждение ООО «Гранат», ненаправление приказа в адрес ООО «Гранат». Также представитель считает, что заявление исковых требований в данной формулировке лишено юридического смысла, так как ООО «Гранат» и без решения суда обязан оформлять карантинные сертификаты на продукцию, вывозимую из указанной зоны.
Выслушав представителя истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что в соответствии с Приказом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» на территории Воробьевского района Воронежской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - амброзии трехраздельной. Также утверждена Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта - амброзии трехраздельной (далее - Программа).
Указанный приказ размещен на официальном сайте Управления в разделе «Важная/полезная информация» (<данные изъяты>). (л.д.108)
Доводы представителей ответчика о том, что текст указанного приказа подвергался изменению, о чем свидетельствует скриншот сайта управления о наличии изменений документа, судом проверены. Установлено, что данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В приказ Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» изменения не вносились, его текст был размещен на сайте в актуальной версии от 02.07.2025 г., доступен для чтения и скачивания. Представители ответчика не отрицали, что текст доступен для чтения и скачивания.
Также суду представлены доказательства, что в адрес ООО «Гранат» данный текст был отправлен по электронному адресу (л.д.113), который указан данным юридическим лицом при регистрации ООО «Гранат» в качестве юридического лица, и который содержится в выписке ЕРГЮЛ (л.д.109-111). Представители ответчика ООО «Гранат» не отрицали, что получали по электронной почте указанный приказ.
В соответствии с п.1 приказа введен карантинный фитосанитарный режим и установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному объекту – амброзия трехраздельная общей площадью с учетом буферной зоны 413,11 га вблизи х. ФИО5 Воробьевского района Воронежской области в связи с выявлением очага амброзии трехраздельной площадью 90,05 га. Утверждена программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции. Согласно приложения № 1 очаг засорения имеет площадь 90,05 га, а границы карантинной фитосанитарной зоны составляют 413,11 га (л.д.11-13).
Согласно приложению № 2 о карантинном фитосанитарном режиме в разделе I указано, что существует несколько путей распространения амброзии трехраздельной: с семенным материалом, с переработанной растительной продукцией, с почвой и грунтами, с сеном и соломой, с удобрениями растительного происхождения, с колесами машин и так далее. В разделе III указано, что к числу установленных запретов относится запрет на вывоз подкарантинной продукции (в том числе зерновых, зернобобовых и технических культур, продуктов их переработки, почвы (грунта) из карантинной фитосаниторной зоны без карантинных сертификатов, выдаваемых Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям.
Основным видом деятельности ООО «Гранат» является выращивание зерновых культур (код ОКВЭД 01.11.1), и осуществляет свою деятельность на территории Воробьевского района Воронежской области (л.д. 60-72). Согласно приложения № 3 к указанному приказу от 02.07.2025 г. утверждена программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции амброзии трехраздельной на территории Воробьевского района Воронежской области, при этом единственным ответственным исполнителем программы указан ООО «Гранат», как землепользователь (л.д. 18-24). Установлено, что ООО «Гранат» данный приказ Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям не оспаривал в судебном или ином административном порядке.
Представители ответчика ООО «Гранат» представили суду выписки о правах на недвижимое имущество от 06.03.2025 г. (л.д. 117-125), согласно которым здание зерносклада по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, здание зерносклада по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежат ООО «Гранат». Согласно п.1 приказа, в котором описаны границы карантинной фитосанитарной зоны, в нее входит земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Гранат».
Доводы ответчика ООО «Гранат» о том, что в данных складах хранится различная продукция, в том числе и выращенная за пределами карантинной фитосанитарной зоны, и которая может вывозиться за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов, суд признает не основанными на нормах закона.
Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", принятом в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ, в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 того же Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, одним из которых является оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.
Процедура выдачи карантинного сертификата урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 N 7 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".
Зерно зерновых, бобовых, технических и масличных культур, предназначенное для переработки или кормления животных включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432 (пункт 4).
Таким образом, оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон является обязательным условием.
Как следует их общих положений о карантинно-фитосанитарном режиме, приведенных выше, существуют различные способы распространения амброзии трехраздельной, в виду чего хранение незараженной продукции в месте буферной зоны из карантинных фитосанитарных зон способствует заражению уже выращенного урожая.
ООО «Гранат» в период с 02.09.2025 по 10.10.2025 и 02.11.2025 осуществило неоднократную перевозку подкарантинной продукции: зерна ячменя ярового (на пищевые цели) урожая 2025 г., общим весом 467160 кг и семян подсолнечника для переработки (на пищевые цели), урожая 2025 г. общим весом 368920 кг., что подтверждается товарно-сопроводительными документами (л.д.26-59). Данные товарно-сопроводительные документы получены истцом при проверке баз данных ФГИС «Зерно». Ответчик ООО «Гранат» не отрицал, что карантинные сертификаты и не оформлялись, так как он считал, что к тому нет достаточных оснований. В данных товарно-сопроводительных документах указано, что отправление осуществлялось с пункта отправления по адресу: <адрес>, то есть из подкарантинной зоны.
Следовательно факт несоблюдения требований приказа Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од ООО «Гранат» суд считает подтвержденным.
Доводы ответчика ООО «Гранат» о том, что покупатели продукции не требовали сертификатов, суд отклоняет, так как соблюдение санитарного законодательства не зависит одобрения взаимных действий участников гражданского оборота
Доводы ответчика ООО «Гранат», что истец обратился в суд с исковыми требованиями о возложении обязанности, необоснованно, так как данная обязанность уже возложена на ООО «Гранат» нормативными правовыми актами, суд оценивает критически.
Судом установлено, что имелся спор о том, имеются ли основания для оформления ответчиком карантинных сертификатов на продукцию, которая только лишь хранится в подкарантинной зоне, а также о том, что данный приказ носит общий, неконкретный характер и не доводился до сведения ООО «Гранат». Предписание об устранении нарушений, направленных 12.08.2025 г. (л.д. 114-115) ответчик ООО «Гранат» получил (л.д.116), оставил без исполнения.
В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Требование о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права, может быть заявлено и удовлетворено в случае, если факт совершения этих действий установлен, а действия имеют длящийся характер, то есть длятся до момента принятия решения суда, что имеет место в данном случае.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).
Управление Россельхознадзора по Воронежской области это федеральный орган исполнительной власти, государственный орган, наделенный полномочиями по обеспечению охраны растений и территорий Российской Федерации от проникновения на нее и распространение по ней карантинных объектов, а также по обеспечению соблюдения карантинных фитосанитарных требований, несоблюдение которых несет риски фитосанитарной безопасности территории Красноярского края и других регионов РФ в связи с чем, оно вправе обратиться в суд с избранным им способом защиты о возложении обязанности, что предполагает неосуществление деятельности по вывозу зерна из карантинной фитосанитарной зоны до получения соответствующего сертификата.
При указанных выше обстоятельствах суд считает что исковые требования подлежат удовлетворению, возражения ответчика судом проверены и признаны необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям к ООО «Гранат» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать ООО «Гранат» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, установленной Приказом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской Липецкой областям от 02.07.2025 № 705 од «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», до отмены карантинного фитосанитарного режима, и указывать в документах, сопровождающих груз, уникальный идентификационный номер карантинного сертификата при осуществлении перевозки подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Воронежской области.
Мотивированное решение будет изготовлено 27 января 2026 г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья: И.В. Соляная