ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
дело № 33-2912/2023 поступило <...> года
судья Игумнова Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2023 года город Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой В.А., при секретаре Тубчинове Т.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу представителя заявителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО1 на определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 30 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия к ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО2 просила отсрочить исполнение решения Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2019 года сроком до 31 декабря 2023 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что Министерством здравоохранения Республики Бурятия подаются бюджетные заявки на дополнительное финансирование, которые Рабочей группой отклоняются. Минздравом Республики Бурятия будет подготовлена бюджетная заявка на июньскую сессию Народного Хурала Республики Бурятия, которая будет рассмотрена на заседании рабочей группы по июньской сессии Народного Хурала Республики Бурятия. В настоящее время у Министерства здравоохранения Республики Бурятия отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Министерства здравоохранения Республики Бурятия обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона Республики Бурятия о бюджете Республике Бурятия и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. В силу полномочий заявителя Министерство здравоохранения Республики Бурятия организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть осуществляет сбор заявок от подведомственных организаций, подает бюджетные заявки о дополнительном финансировании подведомственных организаций, в случае их удовлетворения и внесения изменений в закон о бюджете Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит финансовые средства до подведомственных организаций для целевого использования. Исполнить решение суда иными способами Министерство здравоохранения Республики Бурятия не имеет возможности, по сути, является передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета Республики Бурятия. Учитывая, что бюджет Республики Бурятия формируется на год и в течении года на очередной сессии Народного Хурала может быть принято решение о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, в связи с чем Министерство здравоохранения Республики Бурятия просит отсрочить исполнение решения Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2019 года по делу <...> до 31 декабря 2023 года.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО2 направила в суд заявление о рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда без ее участия, в котором указала, что заявленное требование поддерживает по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленное требование Министерства здравоохранения Республики Бурятия, пояснив, что решение суда исполнено частично, осталось исполнить 48 позиций по приобретению медицинского оборудования для отделения хирургии, операционного блока, отделения реанимации, и других отделений. Решение суда не исполнено, так как заявка на приобретение медицинского оборудования была отклонена на февральской сессии Народного Хурала Республики Бурятия, сейчас планируют подать заявку на июньскую сессию.
Помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Самгулов Э.Р. в судебном заседании возражал против предоставления Министерству здравоохранения Республики Бурятия отсрочки исполнения решения суда, поскольку заявителем не в полной мере предприняты меры по исполнению решения суда.
Представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Бурятия, Хоринского РОСП УФССП России по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Обжалуемым определением суда первой инстанции от 30 мая 2023 года в предоставлении отсрочки было отказано.
В частной жалобе, представитель ответчика ФИО2 просит отменить определение суда первой инстанции, удовлетворив заявление и предоставив отсрочку исполнения решения суда. Указывает на то, что судом проигнорированы требования бюджетного законодательства. Не принято во внимание, что единственным вариантом исполнить решение суда является установление в бюджете Республики Бурятия соответствующего бюджетного обязательства. При этом решение о включение расходного обязательства в бюджет РБ принимается не Министерством здравоохранения Республики Бурятия, а Рабочей группой на основании бюджетной заявки. Решением суда сумма финансирования не установлена, само Министерство здравоохранения Республики Бурятия не уполномочено на проведение расчетов размера финансирования подведомственных организаций. Выполнение мероприятий по погашению задолженности по судебным решениям осуществляется на основании целевых субсидий, которые предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В заявлении о предоставлении отсрочки были указаны обстоятельства, при которых Министерство здравоохранения Республики Бурятия сможет исполнить решение суда, но суд посчитал, что они не подтверждают невозможность исполнения заявителем решения суда в установленный в нем срок. Полагает, что установленный порядок бюджетного процесса, предоставления субсидий бюджетным учреждениям, преодолеть которые законно не предоставляется возможным, является исключительным основанием для предоставления отсрочки.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, пунктом 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» частная жалоба рассмотрена единолично судьей без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Как следует из материалов дела решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2019 года удовлетворен иск прокурора Хоринского района Республики Бурятия, на ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства по приобретению медицинского оборудования. На Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 декабря 2019 года указанное решение оставлено без изменения.
10 марта 2021 года Хоринским РОСП УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУЗ «Хоринская центральная районная больница» по исполнению вышеуказанного судебного решения.
Согласно сводке по исполнительному производству Хоринского РОСП УФССП России по Республике Бурятия от 25 мая 2023 года данное решение суда по настоящее время не исполнено.
Согласно сведениям Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия, 25 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия по исполнению решения суда по вышеуказанному гражданскому делу. В настоящее время решение суда не исполнено, финансирование не производится.
Определениями Хоринского районного суда Республики Бурятия должникам неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, определением от 23 сентября 2022 г. ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2023 г.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции указал, что доказательств уважительности причин для неисполнения решения суда и доказательств наличия исключительных обстоятельств заявителем не представлено. Предусмотренный действующим законодательством порядок финансирования учреждений не является исключительным обстоятельством и основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного акта приведет к увеличению срока исполнения решения суда, нарушит права взыскателя и будет противоречить принципу исполнения решения суда в разумные сроки. Решение не выполняется на протяжении более 5 лет со дня окончания предоставленного судом срока для исполнения решения суда. Предоставление отсрочки приведет к затягиванию исполнения решения суда, нарушению прав неопределенного круга лиц.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основания для предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ответчик должен был доказать наличие исключительных обстоятельств, возникших помимо его воли и препятствующих своевременному исполнению судебного постановления, направленного на защиту интересов неопределенного круга лиц. Между тем, таких доказательств не представлено. Так, в частности, указывая на необходимость предоставления отсрочки, представитель Министерства здравоохранения ссылался на то, что после получения заявки учреждения Министерством будет подготовлена бюджетная заявка на июньскую сессию Народного Хурала, которая будет рассмотрена на заседании Рабочей группы по июньской сессии Народного Хурала.
Между тем, на момент разрешения вопроса от наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения доказательств подготовка бюджетной заявки на очередную сессию Народного Хурала не представлено.
Как верно указал суд первой инстанции, предусмотренный действующим законодательством порядок финансирования учреждений не является исключительным обстоятельством и основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного акта приведет к увеличению срока исполнения решения суда, нарушит права взыскателя и будет противоречить принципу исполнения решения суда в разумные сроки. Также необходимо учитывать, что ранее неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что по настоящему делу у суда первой инстанции объективно отсутствовали основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Согласно разъяснению, данному в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки. Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Доводы частной жалобы не влекут отмены обжалуемого определения, поскольку являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, при этом суд не допустил нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 30 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья: В.А. Иванова