РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при помощнике судьи Мельниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» к Центральному межрегиональному управлению государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ООО «Трансавто» обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Центральному МУГАДН, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в связи с отсутствием ответа на ходатайство ООО «Трансавто», обязать начальника Центрального МУГАДН восстановить срок для оплаты проезда по платным автомобильным дорогам согласно примечанию к ст. 12.21.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что 21 февраля 2022 года вхд. №462 в адрес ООО «Трансавто» поступило постановление от 11.01.2022г. №10673642221003483767 о назначении административного наказания о признании ООО «Трансавто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Трансавто» получило по почте спустя 41 календарный день с даты его вынесения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении административной ответственности ООО «Трансавто» направило 01 марта 2022 г. исх. № 170 начальнику Центрального МУГАДН Ходатайство о восстановлении срока для платы за проезд по платным автомобильным дорогам, согласно примечанию к ст. 12.21.4 КоАП РФ где указано, что в случае, если копия постановления о назначении административного наказания, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней после дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению в порядке, предусмотренном частью 1.3 ст. 32.2 настоящего Кодекса. Ходатайство было получено Центральным МУГАДН 10 марта 2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором 80080870570021.

09 июня 2022 г. вхд. №2406 в адрес ООО «Трансавто» поступило Постановление о возбуждении исполнительного производства №23154/22/31001-ИП от 01.06.2022 г., возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по Алексеевскому и Красненскому району Белгородской области на основании Акта по делу об административном правонарушении №10673642221003483767 от 11.01.2022 г. предмет исполнения: назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На основании изложенного ООО «Трансавто» считает, что в результате без действия начальника Центрального МУГАДН были нарушены законные права и интересы, которые выражены в неудовлетворении направленного ходатайства о восстановлении срока оплаты за проезд по платным автомобильным дорогам в соответствии с примечанием к ст. 12.21.4 КоАП РФ. В результате чего ООО «Трансавто» было лишено возможности по внесению платы за проезд по платным дорогам согласно подп. 5 п. 1 ст. 29 и п. 3 ст. 40 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К участи в деле в качестве соответчика привлечен начальник Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН ФИО1

Заявлением от 28.07.2022 года административным истцом требования уточнены, просит признать незаконным бездействие Центрального МУГАДН, а именно в отсутствие ответа на ходатайство о восстановлении срока на оплату проезда по платным автомобильным дорогам согласно примечанию № 1 к ст.12.21.4 КоАП РФ; восстановить срок для оплаты, предусмотренный пп.5 п.1 ст.29 и п. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». Отказ от ранее заявленных требования административным истцом не представлен.

Определением суда от 26.09.2022 года прекращено производство по административному делу в части требования ООО «Трансавто» о восстановлении срока для оплаты, предусмотренный пп.5 п.1 ст.29 и п. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», поскольку данное требование подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Трансавто» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Центрального межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, административный ответчик начальник Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН ФИО1 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Центрального МУГАДН от 11.01.2022 года № 10673642221003483767 ООО «Трансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Постановление о привлечении к административной ответственности получено ООО «Трансавто» по почте спустя 41 календарный день с даты его вынесения.

01.03.2022 года ООО «Трансавто» направило начальнику Центрального МУГАДН ходатайство исх. № 170 о восстановлении срока для платы за проезд по платным автомобильным дорогам, согласно примечанию к ст. 12.21.4 КоАП РФ.

Ходатайство было получено Центральным МУГАДН 10.03.2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором 80080870570021.

01.06.2022 года в связи с неуплатой штрафа по постановлению Центрального МУГАДН от 11.01.2022 года № 10673642221003483767 отношении ООО «Трансавто» в ОСП по Алексеевскому и Красненскому района УФССП России по Белгородской области возбуждено исполнительное производство № 23155/22/31001-ИП.

В соответствии с Примечанием 1 к ст. 12.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлеченное к административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, и исполнившее обязанность по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении, освобождается от административной ответственности, а дело об указанном административном правонарушении подлежит прекращению. В случае, если копия постановления о назначении административного наказания, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней после дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению в порядке, предусмотренном частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу указанных положений, к компетенции должностных лиц административного органа относится рассмотрение по существу ходатайства о восстановлении пропущенного водителем срока для оплаты штрафа в льготном размере, по результатам рассмотрения которого должностное лицо выносит определение.

В соответствии с определением о восстановлении срока ходатайство ООО «Трансавто» рассмотрено начальником Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН ФИО1 13.07.2022 года, срок для оплаты проезда восстановлен с 13.07.2022 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока для оплаты штрафа рассмотрено с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате данного бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок ходатайства о восстановлении срока для оплаты административный истец был лишен возможности воспользоваться правом, предусмотренным примечанием № 1 к ст. 12.21.4 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ходатайства ООО «Трансавто» о восстановлении срока для оплаты проезда транспортного средства по платным участкам автомобильных дорог по постановлению об административном правонарушении №10673642221003483767 от 11.01.2022 года.

Вместе с тем, с учетом вынесения 13.07.2022 года начальником Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН определения об удовлетворении ходатайства ООО «Трансавто» о восстановлении срока, суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности восстановить срок для оплаты проезда по платным автомобильным дорогам согласно примечанию к ст. 12.21.4 КоАП РФ.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» к Центральному межрегиональному управлению государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие по не рассмотрению ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» о восстановлении срока для внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам.

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» к Центральному межрегиональному управлению государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального МУГАДН о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М..В. Перова

В окончательной форме решение составлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий М..В. Перова

1версия для печати