УИД: 22RS0010-01-2022-000688-58 (производство № 2-612/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.В.Хрипунова,

при секретаре Е.А.Пустовит,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гоноховская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Каменского района Алтайского края, Администрации Каменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику – МБОУ «Гоноховская Средняя образовательная школа имени Парфенова Е.Е. (далее МБОУ «Гоноховская СОШ»), Управлению образования Администрации Каменского района Алтайского края, Администрации Каменского района Алтайского края в котором просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию объекта образования по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие А.К. .... и Управления образования Администрации Каменского района Алтайского края по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования по адресу: .... в .... К. .... по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию Каменского района Алтайского края и Управление образования Администрации Каменского района Алтайского края в срок до *** выделить финансирование МБОУ «Гоноховская СОШ» на оборудование объекта образования по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» в срок до *** оборудовать здание МБОУ «Гоноховская СОШ» по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений города Камень-на-Оби и Каменского района, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии в здании МБОУ «Гоноховская СОШ» по адресу: .... в .... К. .... системы оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Федосеенко К.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Каменского района ФИО1 в судебном заседании возражал относительно признания бездействия ответчиков незаконным, поскольку бездействие как таковое отсутствует, выявленные в ходе проверки нарушения связаны с отсутствием финансирования, просил установить разумный срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования с учетом рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности здания.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п. п. 15, 16 Закона №273-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 28 Закона №273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу положений Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проверкой установлено, что в нарушение подп. «д» п.24 Требований МБОУ «Гоноховская СОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона в адрес ответчиков Каменским межрайонным прокурором вносились представления, которые до настоящего времени в полной мере не исполнены.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из положений п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и юродских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.1.5,1.6 Устава МБОУ «Гоноховская СОШ» учредителем МБОУ «Гоноховская СОШ» и собственником его имущества является муниципальное образование Каменский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя МБОУ «Гоноховская СОШ» осуществляет управление образования Администрации Каменского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет Администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям.

Согласно п.1.2 Устава МБОУ «Новоярковская СОШ» находится в ведении Управления образования Администрации Каменского района Алтайского кран, является гражданским муниципальным учреждением, созданным для исполнения муниципальных функций и (или) оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательных организаций в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона №273).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ «Гоноховская СОШ» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, в том числе из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий.

В соответствие с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, характера рассматриваемого спора, суд считает необходимым установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности до ***, для оборудования объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией – до ***.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» по оборудованию объекта образования по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского района и Управления образования Администрации Каменского района Алтайского края по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования по адресу: .... в .... К. .... по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края и Управление образования Администрации Каменского района Алтайского края в срок до *** выделить финансирование МБОУ «Гоноховская СОШ» на оборудование объекта образования по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» в срок до *** оборудовать здание МБОУ «Гоноховская СОШ» по адресу: .... в .... К. .... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.