Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием представителей истца ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица АО «Ростовводоканал» ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО11, действующего на основании доверенности №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО1, представителя третьего лица адвоката ФИО12, представившей удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Ростовводоканал», Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, <адрес> г. Ростова-на-Дону, ФИО1, ФИО2, ФИО3, об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления поступили коллективные обращения жителей <адрес> в г<адрес>, проживающих в домах № по вопросу организации питьевого водоснабжения на территории <данные изъяты>». В ходе проведённой проверки было установлено, что АО «Ростовводоканал» отказало в выдаче технических условий на подключение (присоединение) к централизованным сетям водоснабжения, при этом из 225 объектов, для которых такое подключение запланировано, готовы к нему только 50. Представитель истца полагает, что Администрацией г. Ростова-на-Дону не предпринимается надлежащих мер к организации водоснабжения населения, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, в котором первоначально просил обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения холодной питьевой водой на территории г. Ростова-на-Дону на территории бывшего СНТ «Кумженское» (<адрес>7) путём подачи питьевой воды с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На период организации централизованной системы водоснабжения обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить население, проживающее по адресу: <...> Журавлиные (бывшее СНТ «Кумженское»), привозной питьевой водой надлежащего качества в объёме не менее 10 дм. куб. на одного человека в сутки.

Впоследствии уточнил исковые требования, окончательно просил суд: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения холодной питьевой водой на территории г. Ростова-на-Дону на улицах 1 - 7 Журавлиные (бывшее СНТ «Кумженское») путём строительства централизованной системы холодного водоснабжения. На период строительства централизованной системы водоснабжения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить население, проживающее по адресу: <...> Журавлиные (бывшее СНТ «Кумженское»), привозной питьевой водой надлежащего качества в объёме не менее 54 дм. куб. на одного человека в сутки в соответствии с приложением № Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представители истцовой стороны по доверенностям ФИО8, ФИО9 заявленные требования, с учётом уточнений, поддержали и просили удовлетворить их в полном объёме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО10 требования истца не признала и просила оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Представители 3-х лиц АО «Ростовводоканал» по доверенности ФИО7, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО11, против удовлетворения иска Роспотребнадзора по РО возражали и просили в иске отказать.

В судебном заседании 3-е лицо ФИО1 и её представитель по доверенности и ордеру адвоката ФИО12, 3-е лицо ФИО3 поддержали требования истцовой стороны и просили удовлетворить их в полном объёме.

Представитель 3-го лица <адрес> <...> лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело в их отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (п. 1 ст. 132). Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (п.2 ст. 132).

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Закона № 131-ФЗ отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.

На основании поступивших в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> коллективных обращений граждан, проживающих на улицах 1 - 7 Журавлиные в г. Ростове-на-Дону Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на <...> Журавлиные в г. Ростове-на-Дону система холодного водоснабжения отсутствует, расположенные на данной улице жилые дома (объекты капитального строительства) к централизованной системе водоснабжения не присоединены. Для осуществления технологического подключения принадлежащих собственникам жилых домов, расположенных на <...> Журавлиные, к существующей системе водоснабжения необходимо проведение работ по строительству уличных сетей водоснабжения на данных улицах. Иного источника холодного водоснабжения жители <...> Журавлиные в г. Ростове-на -Дону не имеют. Жители <...> Журавлиные полностью лишены воды, в том числе для питания и приготовления пищи. Подвоз воды в жилые дома по <...> Журавлиные органами местного самоуправления не осуществляется.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и признаются судом установленными.

Судом также установлено, что на территории <адрес>на-Дону отсутствует централизованное водоснабжение, подвоз воды на указанную территорию не осуществляется, водоснабжение населения производится с использованием воды из артезианских скважин.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в данной сфере относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно Уставу города Ростова-на-Дону (принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) город Ростов-на-Дону является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа.

Из буквального толкования приведенных выше норм следует, что организация предоставления коммунальных услуг населению возлагается на орган исполнительной власти муниципального образования - городского округа.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного обеспечения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов ресурсоснабжения, принятие мер по организации обеспечения ресурсоснабжения потребителей в случае неисполнения ресурсоснабжающими организациями или сетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Отсутствие питьевого водоснабжения населения на указанной выше территории г. Ростова-на-Дону нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Жители капитальных жилых строений, расположенных на ул. <адрес>, используют воду из артезианских скважин, которая не соответствует санитарным нормам и правилам, гигиеническим нормативам, в силу природных свойств.

АО «Ростовводоканал», как организация, осуществляющая эксплуатацию систем холодного водоснабжения, в том числе транспортировку коммунального ресурса потребителю, обеспечить бесперебойное круглосуточное водоснабжение указанной территории не имеет возможности в связи с отсутствием водопровода.

Непредоставление круглосуточного бесперебойного водоснабжения населения может создать неблагополучную эпидемиологическую обстановку, повлечь угрозу жизни и здоровью людей, и как следствие этого, нарушает права неопределенного круга лиц-жителей <...> Журавлиные в г. Ростове-на-Дону.

Вопреки доводам возражений ответчика его обязанность по организации обеспечения населения водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с количеством проживающих граждан, количеством жилых домов, с обращениями граждан и наличием на территории земельных участков скважин или колодцев.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Ростова-на-Дону, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана принять меры к организации водоснабжения по <...> Журавлиные в г. Ростове-на-Дону.

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания и при определении срока для исполнения указанной обязанности, с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий и финансирования, срок равный 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную является разумным и оптимальным.

В соответствии с приложением № Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нормы водообеспечения для III климатической зоны в целях питья, приготовления пищи, умывания, удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечения санитарно-гигиенического состояния помещения составляют 54 дм. куб. на одного человека в сутки.

Также в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает возможным на период строительства сетей водоснабжения обязать администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить жителей <...> Журавлиные в г. Ростове-на-Дону водоснабжением путем подвоза питьевой воды.

Вопреки доводам ответчика ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения прямо предусматривают обязанность органа местного самоуправления в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

Ссылка ответчика на отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Ростовводоканал», Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, <адрес> г. Ростова-на-Дону, ФИО1, ФИО2, ФИО3, об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону организовать водоснабжение холодной питьевой водой жителей домов, расположенных на улицах №№ Журавлиные в г. Ростове-на-Дону (территория бывшего СНТ <данные изъяты>»), путем строительства централизованной системы холодного водоснабжения – в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На период строительства централизованной системы холодного водоснабжения обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону организовать снабжение жителей домов, расположенных на улицах №№ Журавлиные в г. Ростове-на-Дону (территория бывшего СНТ «Кумженское»), привозной питьевой водой надлежащего качества в соответствии с минимальными нормами водообеспечения на человека в сутки, установленными в приложении № Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Быченко