...

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 08.09.2022

Мотивированное постановление изготовлено 08.09.2022

г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1 ... его защитника по доверенности Петрулевича ...., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4 ...., представителя УМВД России по г. Костроме ФИО2 .... рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ..., родившегося в ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленному в отношении ФИО1 ... протоколу об административном правонарушении, около 12:00 на в нарушение ч. 5 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» состоялось несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, на котором собрались граждане в количестве не менее 100 человек, некоторые из которых имели средства агитации в виде плакатов и головных уборов со схожим по степени смешения с изображением QR-кода и надписью «QR-кот», а также шарфы с символикой Коммунистической партии Российской Федерации, участники мероприятия выступали перед собравшимися по вопросам его тематики. В целях привлечения внимания неограниченного круга лиц к организации мероприятия Политической партией его участникам и проходящим гражданам раздавались газеты и листовки с символикой партии и требованиями непризнания QR-кодов. ФИО1 ... являясь ..., принял активное участие в указанном публичном мероприятии, непосредственно выступал перед собравшимися с критикой деятельности публичной власти по вопросам внутренней политики, в частности неодобрения действий государственной и региональной власти по принятым мерам в борьбе с коронавирусной инфекцией и возможности принятия ими дополнительных мер политической экономической, социальной и культурной направленности. В нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, ФИО3 ... на предупреждение сотрудников полиции о незаконности проводимого мероприятия не реагировал, участия в незаконном публичном мероприятии не прекратил, то есть не выполнил законное требование сотрудников полиции о прекращении участия в незаконном публичном мероприятии.

В судебном заседании ФИО1 .... и его защитник Петрулевич .... вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив следующее. Из протокола об административном правонарушение следует, что публичное мероприятие, в котором принял участие ФИО1 ...., являлось незаконным, вследствие чего, исходя из толкования норм закона, он не может нести ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку диспозиция указанной нормы предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка проведения именно законного публичного мероприятия, тогда как ответственность за участие в несанкционированном публичном мероприятии установлено в части 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ. В протоколе искажены фактические обстоятельства дела, поскольку ФИО1 ...., выступая в качестве организатора данного публичного мероприятия, считал, что оно законно, это была встреча ..., согласование такой встречи с органами местного самоуправления не требуется. На представленной в материалы дела видеозаписи достоверно установить, когда именно прозвучали предупреждение сотрудников полиции о незаконности мероприятия и требование его окончить, не представляется возможным, встреча с избирателями была окончена ФИО1 ... фактически сразу же после такого требования полиции.

Начальник ОООП УМВД России по г. Костроме Кузин ... составивший протокол об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал, пояснив, что он являлся очевидцем проведения несанкционированного мероприятия в форме митинга, состоявшегося на Сотрудники полиции дважды требовали участников мероприятия прекратить митинг и разойтись, однако данные требования, в том числе и ФИО1 ... были проигнорированы, участники незаконного публичного мероприятия после высказанных требований сотрудников полиции проведение митинга не прекратили, выкрикивая лозунги.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;

4) использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании около 12:00 по адресу: состоялось несогласованное с органом мастного самоуправления города Костромы публичное массовое мероприятие, имеющее признаки митинга, в котором принял активное участие ФИО1 ...., непосредственно выступая перед собравшимися. Законные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии ФИО1 .... не выполнил, продолжив участие в указанном публичном мероприятии.

Таким образом, ФИО1 ... являясь участником публичного мероприятия, имеющего признаки митинга, не исполнил обязанность, установленную ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ, для участника публичного мероприятия, а именно не выполнил законного требования сотрудника органа внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, в связи с чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 ... подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ; рапортом начальника ООП УМВД России по г. Костроме ФИО4 от ; рапортами инспекторов ОИАЗ УМВД России по г. Костроме ФИО7, ФИО8 от о проведении видеозаписи несанкционированного публичного мероприятия, проходившего на ; видеозаписью, на которой зафиксировано активное участие ФИО1 .... с выступлением перед собравшимися в несанкционированном публичном мероприятии, имеющем признаки митинга, на , несмотря на неоднократные требования сотрудника органа внутренних дел о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии и предупреждения о наступлении ответственности за неисполнение данного требования, ФИО1 .... продолжил участие в указанном публичном мероприятии, законные требования сотрудника полиции проигнорировав; копией ответа заместителя главы Администрации г. Костромы от об отсутствии в Администрации г. Костромы уведомления о проведении публичных мероприятий, в том числе встреч с депутатами по адресу .

Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорт и протокол об административном правонарушении, в исходе рассматриваемого дела не имеется, оснований для оговора ими ФИО1 ... не установлено.

Позиция стороны защиты о том, что ФИО1 ... не может нести ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку диспозиция указанной нормы предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка проведения именно законного публичного мероприятия, тогда как ответственность за участие в несанкционированном публичном мероприятии установлено в части 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, основана на неверном толковании закона.

Мероприятие, в котором участвовал ФИО1 ... отвечало требованиям публичности, представляло собой акцию, объединенных одной целью, имело признаки митинга. Доводы ФИО1 ... и его защитника о том, что мероприятие, в котором принимал участие ФИО1 ... по его мнению, являлось встречей ... опровергается собранными материалами дела. Согласно представленной в материалы дела информации, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц в сети Интернет по адресу: ..., Костромским областным отделением политической партии ... с призывом на народный сход в формате встречи с депутатами от ..., указание на встречу с ... ФИО1 ... не содержалось. Кроме того, место проведения публичного мероприятия не соответствовало требованиям, определенным в ч. 5.2 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003.

Утверждение стороны защиты о том, что ФИО1 ... после поступившего от сотрудников полиции предупреждение фактически сразу же прекратил участие в публичном мероприятии опровергается представленной в материалы дела видеозапись, из которой отчетливо усматривается, что несмотря на поступающие требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, участники публичного мероприятия, в том числе и Е-ны ...., продолжили в нем участие, требование сотрудников полиции не исполнили.

Согласно пунктам 2, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) в числе иных на полицию возложены обязанности: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В силу пунктов 1, 2, 8 части 1 статьи 13 названного Закона, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Частями 3, 4 статьи 30 Закона о полиции установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Поскольку публичное мероприятие, в котором принял участия ФИО1 ... проводилось несанкционированно, без уведомления о его проведения и без согласования с органом местно самоуправления, то есть с нарушением ч. 5 ст. 5 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ, требования сотрудника полиции о прекращении участия в данном мероприятии, обращенные, в том числе и к ФИО1 ...., являлись законными.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Учитывая вышеизложенное, обстоятельства совершения правонарушения, наказание ФИО1 ... должно быть назначено в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд исходит из личности и имущественным положения привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ...., который о своей финансовой несостоятельности не заявлял, как пояснил суду, он, являясь ..., работает в ..., кроме того осуществляет оплачиваемую деятельность, как ... Суд учитывает его семейное положение, а именно ..., вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, которые давали бы в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ суду возможность назначить наказание ФИО1 .... в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, по делу не усматривает.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

№

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Свердловский районный суд г. Костромы.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Веретенникова

Копия верна

Судья: