Решение по делу № 2-752/2023 от 15.02.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Болдарь Ю.Н.,

с участием:

прокурора ФИО2,

представителей ответчиков Администрации <адрес> ФИО3, МП «ЖЭК-3» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Муниципальному предприятию «ЖЭК-3» <адрес> об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации <адрес>, Муниципальному предприятию «ЖЭК-3» <адрес> об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивировав свои требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании плана работы и поручения прокуратуры округа проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, при эксплуатации котельных, канализационный очистных сооружений.

В деятельности МП «ЖЭК-3» <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.

Установлено, что на основании приказа Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования администрации <адрес> о передаче имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предприятием эксплуатируются следующие объекты: котельная «Отопительная», расположенная по адресу: <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 2 категории; котельная «Клуб», расположенная по адресу: <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 2 категории.

В выбросах указанных котельный присутствуют такие загрязняющие вещества как угольная зола ТЭЦ, ангидрид сернистый, азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, сажа и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности.

Проверка показала, что предприятие до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанных производственных площадок, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения закона предприятием не устранены.

Более того, Администрацией <адрес>, являющейся собственником котельных, какие-либо меры по разработке, утверждению и обращению в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон не принимались.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источников выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории <адрес> - Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, прокурор просит обязать солидарно Администрацию <адрес> и Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных: котельная «Отопительная», расположенная по адресу: <адрес>, котельная «Клуб», расположенная по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон.

Обязать солидарно Администрацию <адрес> и Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» <адрес> обеспечить эксплуатацию котельных: котельная «Отопительная», расположенная по адресу: <адрес>, котельная «№», расположенная по адресу: <адрес>, по истечении шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала, дала пояснения согласно искового заявления.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что стороной истца не представлено доказательств того, что в выбросах указанных котельных присутствуют загрязняющие вещества. Ответчик является собственником котельных, однако указанные котельные находятся на праве хозяйственного ведения МП «ЖЭК-3».

Представитель ответчика МП «ЖЭК-№» ФИО4 исковые требования не признал, поскольку не представлено доказательств, что котельные превышают предельно допустимые выбросы вредных веществ в окружающую среду.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Ханты-Мансийский межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при эксплуатации котельных, канализационный очистных сооружений.

На основании приказа Департамента имущественных, земельных отношений и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О передаче имущества в хозяйственное ведение», МП «ЖЭК-3» <адрес> эксплуатируются следующие объекты: котельная «№», расположенная по адресу: <адрес>; котельная «№ расположенная по адресу: <адрес>.

Указанные котельные являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду 2 категории.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее-СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п.16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как установлено МП ЖЭЕК-<адрес> до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанных производственных площадок, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «ЖЭК-3» <адрес> направлено представление прокурора об устранении вышеперечисленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ МП «ЖЭК-3» <адрес>, из которого следует, что доводы изложенные в представлении нашли свое подтверждение. С целью устранения выявленных нарушений в части разработки проектов санитарно-защитной зоны и их согласования в Управлении Роспотребнадзора, предприятием в ближайшее время будут приняты меры по заключению договора с подрядной организацией на оказание указанных услуг. Также сообщено, что предприятием разработана программа Производственного экологического контроля, которая направлена в уполномоченный орган.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст.16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу положений ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в гом числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории <адрес> - Югры, па благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (ст.294 ГК РФ).

При этом в судебном заседании установлено, что указанные котельные находятся на праве хозяйственного ведения МП «ЖЭК-3» <адрес>.

В связи с чем суд считает заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания МП «ЖЭК-3» <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных: котельная «Отопительная», расположенная по адресу: <адрес>, котельная «Клуб», расположенная по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон; обязания Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» <адрес> обеспечить эксплуатацию котельных: котельная <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, котельная <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, по истечении шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Заявленные исковые требования к Администрации Ханты-Мансийского района, оставить без удовлетворения, поскольку указанный орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных: котельная «<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, котельная «<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон.

Обязать Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» <адрес> обеспечить эксплуатацию котельных: котельная «№», расположенная по адресу: <адрес>, котельная №», расположенная по адресу: <адрес>, по истечении шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Ханты-Мансийского района, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 22 февраля 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов