Дело № 2-523/2023
УИД 37RS0012-01-2023-000319-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года город Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Пророковой М.Б.,
при секретаре Лицовой С.С.,
с участием истца заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Есина С.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Иваново к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14» (далее по тексту решения - МБДОУ), Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности. Исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в МБДОУ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму. В ходе проведения проверки было установлено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование городской округ Иваново, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Администрации города Иванова. Из паспорта безопасности МБДОУ следует, что детскому саду присвоена третья категория опасности, договоров на охрану зданий (территории) учреждения не заключалось. В нарушение требований антитеррористической защищенности объектов образования МБДОУ не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности детского сада влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора Октябрьского района города Иваново просил обязать МБДОУ в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта – территории, расположенной по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Иванова в указанный срок обеспечить финансирование МБДОУ в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.
Представитель истца заместитель прокурора Октябрьского района г. Иваново Есин С.А., в судебном заседании исковые требования к обоим ответчикам поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивая на том, что двух месяцев для исполнения решения суда будет вполне достаточно, поскольку в 2022 году в адрес учреждения уже вносилось соответствующее представление, которое не исполнено до настоящего времени.
Представитель ответчика МБДОУ заведующая ФИО1 в судебном заседании против иска не возражала, пояснив, что двухмесячного срока для исполнения решения суда будет явно недостаточно, просила его увеличить.
Представитель ответчиков – Управления образования администрации города Иванова, Администрации города Иванова ФИО2, не оспаривая требования прокуратуры об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности дошкольных учреждений, пояснила, что выполнить данную обязанность ответчики могут только за счет средств, выделяемых городским бюджетом. Для исполнения требований по антитеррористической защищенности в части обеспечения охраны объекта охранными организациями и периода финансирования мероприятий потребуется срок не менее 4 месяцев.
Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МБДОУ, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении, находящемся по адресу: <...>, отсутствует охрана квалифицированными частными охранными организациями.
Из представленного по запросу заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново заведующей МБДОУ сообщения следует, что 20.01.2023 между учреждением и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» был заключен договор №20717-Ю-0028-23 на охрану объекта путем экстренного вызова наряда подразделения вневедомственной охраны с использованием кнопки тревожной сигнализации. Других договоров на охрану здания не заключалось <данные изъяты>
Как следует из паспорта безопасности МБДОУ, утвержденного его заведующим и согласованного заместителем начальника УФСБ России по Ивановской области, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», начальником ГУ МЧС России по Ивановской области, а также из акта обследования и категорирования объекта образования, составленного в 2019 году, учреждению присвоена третья категория опасности. Заключением комиссии рекомендовано дооборудовать объект охранной сигнализацией, обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями <данные изъяты> На момент проверки, проводимой прокуратурой, мер по выполнению рекомендаций ответчиками не предпринято. 20.07.2022 и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново Задворочновой О.В. в адрес заведующей МБДОУ <данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, экстремизму. В соответствии с приказом заведующего МБДОУ №7/1 от 16.01.2023 принято решение об организации контрольно-пропускного режима на 2023 год <данные изъяты>
В соответствии с п. 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ №273) к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 3 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту решения – ФЗ №35) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ №35 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ №35).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).
Анализируя содержание Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в вышеуказанное Постановление Правительства РФ п.п. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.
Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Учредителем МБДОУ и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени городского округа Иваново осуществляет управление образования Администрации города Иванова, ч то сторонами не оспаривалось.
Как указано в п.п. 40 п. 1 ст. 13 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 (в редакции от 16.02.2022), к вопросам местного значения города Иваново относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Иваново.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ № 35, ФЗ № 273, суд приходит к выводу о том, что обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в зданиях детских садов направленно на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждений.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом срок для исполнения решения – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просил установить прокурор, суд считает недостаточным для устранения имеющихся нарушений. Суд приходит к выводу, что из обстоятельств дела разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений будет являться срок продолжительностью 4 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями закона.
Обязать Администрацию города Иванова в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов вышеуказанного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения в целях обеспечения вышеуказанных мероприятий по охране объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья: Пророкова М.Б.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.