Дело №2-1039/2023
УИД: 19RS0003-01-2023-001230-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саяногорск 26 сентября 2023 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Емельянова А.А.,
при секретаре Малофеевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» о признании приказов об установлении нагрузки незаконными, возложении обязанности отменить приказы об установлении нагрузки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к директору ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» (сокращённое наименование Учреждения согласно его Уставу) ФИО11 о признании приказов об установлении нагрузки незаконными, возложении обязанности отменить приказы об установлении нагрузки.
Требования мотивировали тем, что ДАТА директором ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» ФИО11 издан Приказ №, согласно которому произведён расчёт нагрузки сестры по массажу не в единицах, как это рекомендовано Приказом Министерства здравоохранения СССР от 18.06.1987 №817 «О нормах нагрузки на медицинских сестёр по массажу» и Приказом Минздрава РФ №337 от 20.08.2001 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры», а в «человеках». ДАТА издан Приказ №, которым утверждено время работы сестры по массажу, расчёт произведен на 10-12 детей без учёта следующих обстоятельств: возможность соблюдения санитарно-гигиенических норм предусмотренных для обработки рабочего места (кушетки для массажа); предоставление необходимого времени для заполнения служебной документации; полностью не учитывается время, за которое ребёнок готовиться к проведению массажа; не учитывается время, которое необходимо, чтобы привести ребёнка, когда это необходимо, до массажного кабинета, вследствие чего полностью нарушается весь график работы; не учитывается, что учреждение имеет свою специфику, в нём проходят реабилитацию дети-инвалиды с ДЦП, с диагнозом «аутизм», а также с различными диагнозами, которым необходима данная процедура, в связи с чем единицы и количество получателей данной услуги всегда разное, может колебаться от 7 до 9 детей; не учтено, что когда ребёнок выбывает по болезни или по другой причине, взять другого ребёнка не представляется возможным, поэтому выходит недоработка, соответственно, приказы в полном объёме они выполнить не могут. За нарушения установленных требований ответчик постоянно грозит административной ответственностью, вплоть до увольнения (причём открыто в устной форме). За невыполнение незаконно установленных норм постоянно отбираются объяснения. Указанные приказы не носят обязательного характера и не являются источником трудового права, однако их несоблюдение влечёт риски привлечения работников к незаконной административной ответственности, основанной на выдумках директора. Просили признать расчёт нагрузки сестры по массажу по приказам № от ДАТА, № от ДАТА по человекам незаконным, обязать ответчика отменить эти приказы.
Определением судьи от ДАТА по ходатайству представителя истцов ФИО12 ненадлежащий ответчик директор ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» ФИО11 заменена на надлежащего - ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена председатель профсоюза ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» ФИО13
Истцы ФИО9, ФИО10 (в суд не явились, надлежаще извещены), ФИО8 доверили представлять свои интересы ФИО12
В судебном заседании истец ФИО8, представитель истцов ФИО12 исковые требования поддержали в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО14 в судебном заседании иск не признала, против его удовлетворения возражала, поддержав доводы своего письменного отзыва и дав пояснения, из которых следует, что Приказ Минздрава РФ от 20.08.2001 №337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» к учреждению не применим, так как он был издан в целях усиления координации и унификации деятельности врачебно-физкультурных организаций Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, направленной на совершенствование медицинского обеспечения спортсменов, повышения уровня и эффективности профилактики заболеваний, оздоровления населения средствами физической культуры спорта. Ссылка истцов на приказ Минздрава СССР от 31.08.1989 №504 «О признании рекомендательными нормативных актов по труду Минздрава СССР», в котором сказано, что нормы времени по массажу, утверждённые Приказом Минздрава СССР от 21.12.1984 №1440 и указанные в Приложении №2, являются рекомендательными документами, несостоятельна, поскольку Приложение №2 Приказа Минздрава СССР от 21.12.1984 №1440 утратило силу в 1987 году. Согласно Санитарным Правилам и нормам СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённым Постановлением РФ от 28.01.2021 №4, профилактическая дезинфекция массажной кушетки обязательна и для этого предоставлено 10 минут рабочего времени после каждого пациента, которые чётко прописаны в Приказе ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей». Кроме того, истцы считают, что эта процедура занимает меньше времени, а именно: 5-7 минут, тогда как в инструкциях по применению дезинфицирующих средств, которыми проводится профилактическая дезинфекция массажной кушетки, указано, что при применении «Трилокс-спрей» достаточно и 3 минут, при применении «Лайк» - 5 минут. Доводы истцов об игнорировании ответчиком Санитарных Правил и норм СанПиН 3.3686-21 также несостоятельны. Государственной инспекцией труда в Республики Хакасия ДАТА было запрошено письменное пояснение по вопросам возможного нарушения трудового законодательства в части несоблюдения норм нагрузки медсестер по массажу. Министерством труда и социальной защиты РХ в ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» были проведены контрольные проверочные мероприятия по оказанию социальных услуг. Наряду с другими мероприятиями, был проведён хронометраж работы медицинских сестёр по массажу, проведена выездная встреча с медицинскими сёстрами по массажу, проанализированы журналы проведения массажных процедур, которые заполняют сами медицинские сёстры по массажу и, в том числе журналы истцов. По итогам был подготовлен протокол от ДАТА и вынесена рекомендация: привести фактическое время выполнения процедур в смену медицинских сестёр в соответствие с установленной нормой. Во исполнение рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РХ был издан Приказ № от ДАТА «О распределении рабочего времени медицинских сестёр по массажу», с которым истцы и не согласны. Прокуратурой г. Саяногорска проводилась проверка по данному факту, в ходе которой нарушений закона, относящихся к предмету проверки, не выявлено. В ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей», кроме трёх медицинских сестёр по массажу (истцов), работают ещё пять, и с утверждённой нормой справляются. В учреждении установлена повременно-премиальная система оплаты груда, в том числе за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определённой сложности за календарный месяц, работникам установлены должностные оклады, оплата труда зависит от фактически отработанного им времени. В соответствии с Указом Президента РФ от ДАТА № «О мерах по реализации государственной социальной политики» в учреждении производятся стимулирующие доплаты к заработной плате медицинским работникам. Порядок начисления, выплаты и критерии эффективности труда для стимулирующих выплат определены в изменениях № в Положение ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» об оплате труда работникам. Размер стимулирующих доплат к заработной плате зависит, в том числе и от выполнения индивидуальных норм нагрузки. Все работники учреждения получают заработную плату своевременно и в полном объёме. Законных оснований для признания приказов об установлении нагрузки незаконными и об обязании отменить приказы об установлении нагрузки нет. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.
Третье лицо ФИО13 в судебном заседании требования истцов поддержала, считала их обоснованными.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 ст. 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учёта мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путём заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно п. 2 ст. 57 ТК РФ трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации.
Истцы ФИО8, ФИО9, ФИО10 работают в ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» в должности медсестёр по массажу (л.д.62).
ДАТА директором ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» издан Приказ № «Об утверждении расчётных норм обслуживания медицинских работников», которым с ДАТА утверждены расчётные нормы обслуживания среднего медицинского персонала (Приложение 1); обеспечена организация работы со средним медицинским персоналом в соответствии с утверждёнными расчётными нормами обслуживания среднего медицинского персонала, с учётом распределения получателей социальных услуг между медицинскими сёстрами по массажу, медицинскими сёстрами по физиотерапии, медицинской сестрой (бальнеотерапия) - старшей медицинской сестре ФИО1 (л.д.3,63).
В Приложении 1 к Приказу № медицинской сестре по массажу установлена: дневная норма нагрузки в человеках - 12 / 10 (при оказании услуг детям с ДЦП); дневная норма нагрузки в единицах - 36МЕ; норма времени на выполнение процедур в смену - 36 мин.; норма времени за одну условную единицу - 10 мин.; норма нагрузки на одного получателя (мин./единицы) - 30 / 3 (л.д.4,64).
С приказом № от ДАТА ФИО9, ФИО10 ознакомлены ДАТА, ФИО8 - ДАТА, в листе ознакомления выразили несогласие (л.д.5,65).
ДАТА директором ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» во исполнение Приказа № от ДАТА «Об утверждении расчётных норм обслуживания медицинских работников» издан Приказ № «О распределении рабочего времени медицинских сестёр по массажу», которым установлены: режим работы и отдыха в течение рабочей смены работникам массажного кабинета при дневной норме нагрузки - 10 человек, 12 человек (л.д.6-8,66-68).
С приказом № от ДАТА ФИО8, ФИО10 ознакомлены ДАТА, ФИО9 - ДАТА, в листе ознакомления выразили несогласие (л.д.69).
Согласно ответу Министра здравоохранения Республики Хакасия от 14.06.2023 приказ Министерства здравоохранения СССР от 18.06.1987 №817 «О нормах нагрузки на медицинских сестер по массажу» определил условные единицы на выполнение массажных процедур взрослым и детям, где за одну условную единицу принята массажная процедура (непосредственное проведение массажа), на выполнение которой требуется 10 минут, норму нагрузки медицинской сестры по массажу на 6,5 часов работы 30 условных массажных единиц, и отменил приложение №2 к приказу Минздрава СССР от 21.12.1984 №1440 «Нормы времени по массажу», хотя в данном приложении была указана временная разница между процедурами взрослым и детям, а также усреднённое время непосредственного воздействия массажными приёмами на пациента; указанный приказ в настоящее время действующий; приказ Минздрава СССР от 31.001.1989 №504 «О признании рекомендательными нормативных актов по труду Минздрава СССР» объявил настоящие условные единицы рекомендательными, в п. 2 предписывается «Руководителям учреждений здравоохранения установить индивидуальные нормы нагрузки работникам по согласованию с профсоюзными комитетами в зависимости от конкретных условий труда с широким участием в обсуждении коллективов. При этом нормы нагрузки должны устанавливаться с обязательным учётом правил охраны труда при работе во вредных условиях». Действующим приказом Минздрава России от 20.08.2001 №337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» п. 3 приложения №17 утверждены расчётные нормы медицинской сестры по массажу (из расчёта условных единиц взрослым и детям), таблица условных единиц в данном приказе идентична таблице в приказе Минздрава СССР №817, данный приказ приемлем для физкультурных диспансеров и отделений ЛФК. Организация медицинской деятельности в ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» должна быть регламентирована приказом Минздрава России от 23.10.2019 «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации детей», что предусматривает получение лицензии на медицинскую реабилитацию, комплектацию штатными единицами, в первую очередь врачами по медицинской реабилитации, расчёт должности медицинской сестры по массажу, согласно Порядку, исходя из профиля пациентов, коечной мощности, посещений в смену (л.д.44-45).
Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА проведено контрольное проверочное мероприятие по оказанию социальных услуг в социально-оздоровительном отделении ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями».
Протоколом контрольного проверочного мероприятия от ДАТА установлено, что ДАТА проведена выездная встреча начальника отдела стационарных учреждений Минтруда Хакасии ФИО2, начальника отдела труда Минтруда Хакасии ФИО3 с медицинскими сёстрами по массажу, не согласными с установленными нормами нагрузки, с участием председателя регионального отделения общественной общероссийской организации «Профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации» ФИО4, председателя первичной профсоюзной организации учреждения ФИО13, заведующей социально-оздоровительным отделением в рп. Майна ФИО5 Проведён хронометраж работы массажного кабинета. По итогам встречи у директора учреждения запрошены журналы проведения массажных процедур медсестёр по массажу для анализа количества времени, затраченного в течение рабочего дня на проведение массажных процедур. Согласно Приложению № к Приказу ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» от ДАТА № «Об утверждении расчётных норм обслуживания медицинских работников» график работы медицинских сестёр по массажу: рабочий день с 8:00 до 15:42; обед 11:20 до 11:50; технические перерывы с 10:00 до 10:15; с 14:00 до 14:15; продолжительность рабочего времени составляет 7 часов 12 минут при пятидневной рабочей неделе; согласно Приложению № к Приказу дневная норма нагрузки 10-12 человек, 36 МЕ, время выполнения процедур в смену 360 минут. Итоги анализа журналов проведения массажных процедур: медсестра по массажу ФИО8: в рамках одного заезда с ДАТА по ДАТА было 9 рабочих смен. Массажные процедуры проводились 10 получателям социальных услуг, из них 6 получателей до 5 лет, 4 инвалида (1 ребёнок до 3 лет), 2 из которых с диагнозом ДЦП, 2 получателя старше 5 лет. Общий массаж показан 7 получателям (4 ребёнка-инвалида, из них 1 имеет диагноз «ДЦП» до 3 лет, 3 ребёнка до 5 лет); корсет, голова - 1 получатель; корсет- 1 получатель; ШВЗ, лицо, голова, руки - 2 получателя, ШВЗ, голова - 1 получатель. Дневная норма нагрузки на протяжении заезда составила 6-9 человек. Средняя продолжительность выполнения процедур в смену 270 минут при нагрузке 9 человек, 240 минут - при нагрузке 8 человек в смену (ДАТА, ДАТА), ДАТА массажные процедуры получили всего 6 человек (1 инвалид без ДЦП, 3 ребёнка до 5 лет, 2 ребёнка старше 5 лет). Продолжительность выполнения процедур составила 180 минут. Начало последней процедуры 14:00, обед с 11:10 до 12:00, технических перерывов нет, время между массажами составляет 10 минут; ДАТА первая процедура в 9-20, 9:50-10:40 - перерыв. Медсестра по массажу ФИО9: в рамках одного заезда с ДАТА по ДАТА было 9 рабочих смен. Массажные процедуры проводились 11 получателям, из них 4 получателя до 5 лет, 4 инвалида, 1 из которых с диагнозом ДЦП, 3 получателя до 12 лет. Общий массаж показан 7 получателям (4 инвалида из них 1 ДЦП, 2 ребёнка до 5 лет, 1 ребёнок до года); корсет, голова - 1 получатель, корсет - 1 получатель; ШВЗ, лицо, голова, руки - 1 получатель; ШВ3, голова - 1 получатель; дневная норма нагрузки на протяжении заезда составила 6-9 человек. Средняя продолжительность выполнения процедур в смену 270 минут при нагрузке 9 человек, 240 минут - при нагрузке 8 человек в смену (ДАТА, ДАТА), ДАТА массажные процедуры получили всего 6 человек (3 инвалида без ДЦП, 1 ребёнок до 5 лет, 2 ребёнка старше 5 лет). Продолжительность выполнения процедур составила 180 минут. В журнале указано 7 детей. Начало последней процедуры 14:00, обед с 11:10 до 12:00, технических перерывов нет, время между массажами составляет 10 минут. Медсестра по массажу ФИО10: в рамках одного заезда с ДАТА по ДАТА было 9 рабочих смен. Массажные процедуры проводились 11 получателям, из них 3 получателя до 5 лет, 5 инвалидов, 2 из которых с диагнозом ДЦП, 4 получателя до 12 лет. Общий массаж показан 7 получателям (5 инвалидов из них 2 ДЦП, 2 ребёнка до 5 лет); корсет, ноги, ягодицы - 2 получателя; ШВЗ, голова, ноги - 1 получатель; корсет, ноги - 1 получатель; дневная норма нагрузки на протяжении заезда составила 6-9 человек. Средняя продолжительность выполнения процедур в смену 270 минут при нагрузке 9 человек, 210 минут - при нагрузке 7 человек в смену (ДАТА, ДАТА), 180 минут при нагрузке 6 человек ДАТА. Начало 1 процедуры 8:00. ДАТА - в 8:40, начало последней процедуры 14:00, ДАТА - 13:20. Обед с 11:10 до 12:00, технических перерывов нет, время между массажами составляет 10 минут. Выводы: дневная нагрузка медсестёр по массаж составляет от 6 до 9 человек в день; средняя продолжительность выполнения массажных процедур при норме в соответствии с Приказом 360 минут фактически в течение рабочего дня составляет:270 минут при нагрузке 9 человек,240 минут при нагрузке 8 человек,180 минут при нагрузке 6 человек; продолжительность времени массажа составляет от 3 до 4,5 часов в смену при общей продолжительности рабочего дня 7 часов 12 минут; согласно Приказу рабочий день заканчивается в 15:42, но фактически рабочее время длится с 8:00 до 14:30, включая обеденный перерыв с 11:10 до 12:00, технических перерывов нет, время между массажами составляет 10 минут, в это время специалисты проводят обработку, имеют возможность заполнять документы и отдыхать; с 14:30 до 15:42 медсёстры по массажу находятся в массажном кабинете без проведения массажных процедур.Таким образом, согласно представленной документации фактов переработки не выявлено. Выявлены факты нарушения утверждённого Приказа по организации рабочего времени и режима работы медицинского персонала. Фактическое время на выполнение процедур в смену ниже нормы и составляет 75% от нормы, в некоторые дни 50%. Дневная норма нагрузки составляет 75% установленной нормы (л.д.52-59).
Согласно ответу Министра труда и социальной защиты Республики Хакасия от ДАТА на обращения работников ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей» от ДАТА, ДАТА, система оплаты труда работникам ГБУ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» установлена в соответствии с Положением Учреждения об оплате труда работников, утверждённым приказом директора Учреждения ФИО11 ДАТА №, Положение принято с учётом мнения председателя представительного органа работников Учреждения ФИО6 В Учреждении установлена повременно-премиальная система оплаты труда, в том числе за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц работникам установлены должностные оклады, оплата труда зависит от фактически отработанного им времени. Приказ № от ДАТА определил максимальный норматив времени в течение рабочего дня, который затрачивается на массажные процедуры - 360 минут. При этом в данном Приказе конкретизировано максимальное количество получателей услуг, которым, исходя из указанного норматива времени, медицинские сёстры по массажу могут предоставлять массажные процедуры, и максимальное время получения массажной процедуры одного получателя услуг. В соответствии с этим приказом максимальное время получения одной процедуры - 30 минут, максимальное количество получателей услуг - 12 человек, то есть общее время на массаж - 360 минут. В случае, если в числе получателей услуг имеются дети, имеющие неврологическое заболевание ДЦП, то нагрузка в день снижается до 10 человек и, соответственно, общее время на массаж в течение рабочего дня составляет 300 минут. Нормы нагрузки медицинских сестёр по массажу распределены в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 18.06.1987 №817 «О нормах нагрузки медицинских сестер по массажу», на основании которого норма дневной нагрузки на медицинскую сестру по массажу установлена в количестве 36 условных массажных единиц, а время проведения одной единицы массажа 10 минут. Время переходов для выполнения массажных процедур вне кабинета учитывается в условных массажных единицах по фактическим затратам. Проверочные мероприятия, проведенные Минтрудом Хакасии в рамках обращений (были рассмотрены журналы массажа медицинских сестёр в пределах одного заезда с ДАТА по ДАТА) показали, что фактически дневная норма нагрузки на медицинскую сестру составила от 6 до 9 человек с общим временем, затраченным на проведение массажных процедур от 180 до 270 минут (при норме - 360 минут (6 часов), общее рабочее время в день составляет 427,20 минут), после каждой процедуры массажа следует 10-ти минутный отдых, а также предоставляется время перерыва для отдыха и питания, которое не входит в рабочее время. В ходе проверочных мероприятий не выявлено, чтобы в числе детей, получающих массаж у конкретной медицинской сестры по массажу в норме нагрузки, были только дети с ДЦП или дети, которым назначался только общий массаж. По итогам проверочных мероприятий перевыполнения норм труда медицинских сестёр по массажу не установлено (л.д.70-71).
Кроме того, прокурором г. Саяногорска ДАТА на основании обращения ФИО7 от ДАТА №, коллективного обращения ФИО8, ФИО9, ФИО10 от ДАТА № с целью проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, трудового законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения было принято решение № о проведении проверки в ГБУ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» (л.д.60). В ходе проведения проверки нарушений законов, относящихся к предмету проверки, не выявлено, что подтверждается актом проверки от ДАТА (л.д.61).
Частью 1 ст. 74 ТК РФ установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определённые сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
Согласно ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Изменения определённых сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьёй, не должны ухудшать положение работника посравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч. 8 ст. 74 ТК РФ).
Оценивая вышеприведённые оспариваемые приказы № от ДАТА «Об утверждении расчётных норм обслуживания медицинских работников» и № от ДАТА «О распределении рабочего времени медицинских сестёр по массажу», исходя из представленных доказательств и установленных на основании них обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их незаконными, поскольку они основаны на положениях действующих в настоящее время нормативных актов, приняты в соответствии с ними и им не противоречат. Доводы истцов о незаконности установления норм нагрузки основаны на их личном субъективном восприятии и оценке их трудовой деятельности и токовании регламентирующих её нормативных актов, противоречат имеющимся доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем судом не принимаются.
Суд проверяет правомерность издания и соответствие закону локальных нормативных актов работодателя истцов и не устанавливает нормы нагрузки медсестёр по массажу, определение которых относится к компетенции специальных органов. Последними в рамках их полномочий проведены проверки соответствия оспариваемых приказов требованиям специальных нормативных актов применительно к работе истцов с учётом её специфики. Приведённый в них расчёт нагрузки сестры по массажу, в том числе в человеках, не противоречит закону, а дополняет и конкретизирует порядок учёта оказываемых услуг по массажу.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконными приказов об установлении нагрузки незаконными и производные от него требования об их отмене удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых ФИО8 (паспорт <>), ФИО9 (паспорт <>), ФИО10 (паспорт <>) к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании приказов об установлении нагрузки незаконными, возложении обязанности отменить приказы об установлении нагрузки отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Емельянов
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.