Апелляционное определение по делу № 2-1495/2023 от 27.09.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Судья Бирюкова М.М. Дело № 33-8288/2023 (№2-1495/2023)

УИД 22RS0066-01-2023-000660-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 г. город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Юрьевой М.А., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

с участием прокурора Бугуновой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, Губернатору Алтайского края, Министерству здравоохранения Алтайского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, выплате денежных средств за время вынужденного прогула, внесении изменений в трудовую книжку, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, Губернатору Алтайского края, Министерству здравоохранения Алтайского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, выплате денежных средств за время вынужденного прогула, внесении изменений в трудовую книжку, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения, указано на то, что ФИО1 замещал высшую должность государственной гражданкой службы Алтайского края – <данные изъяты>

На основании распоряжения Губернатора Алтайского края от 24 января 2023 г. № 1-ргк Министром здравоохранения Алтайского края издан приказ от 24 января 2023 г. № 29- к/р, которым с ФИО1 прекращен трудовой договор от 11 ноября 2019 г. № 554-т и он уволен с должности <данные изъяты> в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37; пункта 1 части 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец считает, что распоряжение Губернатора Алтайского края от 24 января 2023 г. № 1-ргк «Об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия» вынесено с нарушением требований закона, при наложении на него дисциплинарного взыскания не были учтены неоднократные поощрения в виде благодарностей, премий, почетных грамот.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края и государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Алтайского края и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия) проигнорировано то обстоятельство, что в установленные сроки истцом подавались соответствующие декларации, производились уведомления работодателя и фактически истцом исполнены все обязанности, возложенные на него законом. Те нарушения, которые истцу вменены Комиссией, не предусматривают дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

В противоречие с положениями Указа Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821 в редакции от 25 апреля 2022 г. в заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не принимал участие непосредственный руководитель государственного служащего – Министр здравоохранения Алтайского края.

Также истец ссылается на то, что Протокол комиссии не соответствует требованиям Положения, в нем не указано о применении к государственному гражданскому служащему конкретной меры ответственности. По итогам заседаний Комиссией не принято ни одно из решений, указанных в Положении, основания и мотивы непринятия конкретного решения в протоколе заседания комиссии также не приведены.

Протокол не соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению.

Также истец указывает на то, что представитель нанимателя не исполнил свою обязанность по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов с момента, когда ему стало известно о возникновении конфликта интересов или личной заинтересованности сотрудника путем перераспределения должностных обязанностей истца.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать незаконными: распоряжение Губернатора Алтайского края от 24 января 2023 г. № 1-ргк «Об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия», приказ Министра здравоохранения Алтайского края от 24 января 2023 г. № 29-к/р о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении); восстановить ФИО1 в ранее замещаемой должности государственной гражданской службы – высшей должности государственной гражданской службы Алтайского края – <данные изъяты>; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, начиная со дня незаконного увольнения по день восстановления на работе; взыскать компенсацию морального вреда 100 000 рублей; обязать Министерство здравоохранения Алтайского края внести изменения в трудовую книжку истца и обязать представителя нанимателя принять меры по исключению ФИО1 из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2023 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения в полном объеме.

С решением суда не согласился истец ФИО1 В апелляционной жалобе его представитель ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, указано, что суд первой инстанции не в полной мере изучил обстоятельства, имеющие значение для разрешения исковых требований истца.

ФИО1 в рамках декларационной компании за 2021 год поданы справки о доходах на себя, <данные изъяты> Ф.И.О. <данные изъяты> Ф.И.О. в которых отражены сведения о <данные изъяты> Ф.И.О. <данные изъяты> а также указано на отсутствие доходов, как у самого ФИО1, так и его <данные изъяты> Ф.И.О. от деятельности общества, с которым Ф.И.О. в трудовых отношениях не состояла. Информация, представленная ФИО1 в рамках декларационной компании, проверена отделом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по противодействию коррупции, а также Прокуратурой Алтайского края и признана достоверной.

Информация о том, что <данные изъяты> - Ф.И.О. является генеральным директором <данные изъяты> представлена ФИО1 в марте 2022 года в отдел государственной службы и кадров Минздрава Алтайского края в виде справки о родственниках, утверждённой Администраций Губернатора и Правительства Алтайского края.

До регистрации <данные изъяты> в июле 2021 г. куратором Министерства здравоохранения Алтайского края - консультантом отдела по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края Ф.И.О. даны истцу разъяснения о праве родственников истца на занятие предпринимательской деятельностью и отсутствии конфликта интересов. В нарушение требований о полноте судебного разбирательства суд не принял мер к вызову и допросу свидетеля Ф.И.О. подтверждающего данный факт.

Министерством здравоохранения Алтайского края контракты с <данные изъяты> не поддерживались (ни на информационном, ни на консультационном уровне), договоры с <данные изъяты> не заключались. Вывод о личной заинтересованности ФИО1 в результатах деятельности <данные изъяты> не подтверждён. Между тем ФИО1 обязанность информирования представителя нанимателя о возможном конфликте интересов была исполнена.

Обстоятельства, на которые ссылался истец, проигнорированы судом первой инстанции.

Заключение договоров между медицинскими учреждениями и <данные изъяты> не причинило какого либо ущерба при расходовании бюджетных средств, либо иного вреда законным интересам Министерству здравоохранения Алтайского края. Данный факт судом первой инстанции также не рассматривался и не был учтён.

Также судом не учтено, что заключение медицинскими учреждениями контрактов с <данные изъяты> привело к существенной экономии бюджетных средств, поскольку контракты заключались по наименьшей цене на основании мониторинга рынка, а в случае с аукционом на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт поликлиники <данные изъяты> экономия на торгах составила 47% или более 600 тыс. рублей, что является существенным для отрасли здравоохранения Алтайского края.

Выводы о том, что получение <данные изъяты> денежных средств образует у ФИО1 личную заинтересованность, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей ничем объективно не подтверждены и носят предположительный характер.

Суд незаконно отклонил и не проверил доводы истца о том, не обладая необходимыми юридическими знаниями, ФИО1 полагал, что своевременно принял меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем подачи декларации о доходах, ещё до проведения проверки весной 2022 года ФИО1, где указывал, что его <данные изъяты> является учредителем <данные изъяты> С момента подачи деклараций и соответственно уведомления о возникновении конфликта интересов истек шестимесячный срок, предусмотренный для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Суд первой инстанции ошибочно посчитал, что сам по себе факт участия или неучастия в заседании Комиссии непосредственного руководителя ФИО1 - министра здравоохранения Алтайского края не влияет на законность решения Комиссии, т.к. именно непосредственный руководитель ФИО1, мог и должен был дать пояснения и объективную оценку действиям своего заместителя. Таким образом, решение Комиссии принято неправомочным составом с нарушением требований Положения о комиссиях, без принятия конкретного решения о мере ответственности ФИО1

Судом первой инстанции не принята во внимание характеристика ФИО1, срок государственной службы которого составляет более 24 лет, наличие многочисленных поощрений и наград от всех уровней государственной власти. Применённая к истцу мера в виде увольнения не соответствует характеру совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельствам, при которых оно совершено.

Истец полагает, что допущенные им нарушения являются несущественными и непреднамеренными, не могут быть отнесены к коррупционным нарушениям в понимании действующего законодательства, и соответственно не могут являться основанием для применения самой крайней и единственно возможной меры ответственности ФИО1, в виде досрочного прекращения (расторжения) с ним трудового договора (увольнения).

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал жалобу, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, на проведении судебного заседания посредством видеоконференции связи для участия представителя ФИО2 не настаивал.

Представитель Губернатора Алтайского края, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края - ФИО3, представитель Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края - ФИО4, представитель Министерства здравоохранения - ФИО5 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Алтайского края 08 октября 2019 г. № 134-ргк ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Алтайского края – <данные изъяты> 11 ноября 2019 г. с ним заключен служебный контракт и дополнительное соглашение от 29 апреля 2021 г. к служебному контракту, где внесены изменения в должностной регламент истца в части внесения полномочий по подписанию государственных контрактов, дополнительных соглашений к ним, а также иных документов, связанных с заключением, исполнением и расторжением государственных контрактов, актов приемки, авансовых отчетов, банковских документов, отчетов и заявлений по текущей деятельности Министерства в интересах министерства, за исключением государственных контрактов по закупке медицинских изделий, на выполнение работ, оказание услуг, связанных с эксплуатацией медицинских изделий.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 24 января 2023 г. № 1-ргк ФИО1 освобожден от замещаемой должности заместителя Министра здравоохранения Алтайского края и уволен с государственной гражданской службы Алтайского края в связи с утратой доверия 24 января 2023 г. на основании п. 1.1. ч. 1 ст. 37, п. 1 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», доклада отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 20 января 2023 года, за нарушение частей 1,2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 12 части 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившееся в несвоевременном уведомлении Губернатора Алтайского края о возникшем конфликте интересов в рамках осуществления полномочий <данные изъяты> при рассмотрении вопросов распределения субсидий на иные цели, подведомственным Министерству здравоохранения Алтайского края медицинским организациям, заключившим договоры на оказание услуг с <данные изъяты> учредителем и руководителем которого являлись близкие родственники государственного служащего; непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

На основании Распоряжения Губернатора Алтайского края от 24 января 2023 г. № 1-ргк приказом Министра здравоохранения Алтайского края от 24 января 2023 г. № 29-к/р ФИО1, <данные изъяты> уволен в связи с утратой доверия, по пункту 1.1. части 1, ст. 37, пункту 1 части 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Также судом установлено, что 21 ноября 2022 г. прокурором Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе, в котором поставлен вопрос о применении мер ответственности к ФИО1 Органами прокуратуры выявлен факт несоблюдения <данные изъяты> ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции – неуведомление представителя нанимателя о возможном конфликте интересов, связанном с заключением подведомственными Министерству здравоохранения Алтайского края медицинскими учреждениями договоров с <данные изъяты> учредителем и руководителем которого являются его близкие родственники, а также принятие им активного участия в управлении вышеуказанной коммерческой организацией.

<данные изъяты> учреждено 13 июля 2021 г. <данные изъяты> ФИО1 – Ф.И.О. Генеральным директором общества с 24 августа 2021 г. является Ф.И.О. – сын истца.

В период с июля 2021 г. по 21 ноября 2022 г. <данные изъяты> заключило 29 гражданско-правовых договоров с 11 медицинскими учреждениями края.

Данные обстоятельства истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривались.

21 ноября 2022 г. в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края ФИО1 подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 25 ноября 2022 г. назначено проведение проверки соблюдения ФИО1 ограничений и запретов требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

28 ноября 2022 г. ФИО1 уведомлен о проведении проверки, ему предложено дать пояснения в срок до 08 декабря 2022 г.

07 декабря 2022 г. ФИО1 представил письменные объяснения, из которых следует, что точную дату, когда ФИО1 стало известно о заключении договоров между <данные изъяты> и медицинскими учреждениями, он указать не может.

Уведомление ФИО1 рассмотрено 22 декабря 2022 г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края. По результатам рассмотрения уведомления комиссией принято решение о признании факта несоблюдения ФИО1 требований об урегулировании конфликта интересов. Губернатору Алтайского края рекомендовано применить к ФИО1 конкретную меру ответственности по мере окончания антикоррупционной проверки.

20 января 2023 г. отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора и Правительства Алтайского края подготовлен доклад о результатах проверки соблюдения <данные изъяты> ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В докладе сделан вывод о том, что у ФИО1 имеется личная заинтересованность, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

О результатах проведенной проверки ФИО1 ознакомлен письмо от 20 января 2023 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, руководствуясь частью 7 статьи 11, пунктом 7.1 частью 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 10,11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 15, 16, 19, 37, 59.2, 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского края и урегулированию конфликта интересов и Положением о проверке соблюдения в органах исполнительной власти Алтайского края требований, ограничений и запретов, исполнения обязанностей, связанных с государственной гражданской службой Алтайского края, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края от 11 октября 2017 г., установил, что ФИО1 до начала исполнения своих обязанностей, связанных с рассмотрением вопросов распределения бюджетных средств на финансирование работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объектов здравоохранения по договорам, заключаемым с <данные изъяты> не уведомил представителя нанимателя в установленном законом порядке о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. До поступления представления прокурора Алтайского края о наличии в действиях ФИО1 конфликта интересов, истец никаких мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов не предпринимал и пришел к выводу, что ФИО1 совершены коррупционные правонарушения, под которыми понимается несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральным законодательством.

Проверяя процедуру применения к ФИО1 меры ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении сроков и порядка проведения проверки, применения меры дисциплинарного воздействия в виде увольнения ФИО1, о принятии соответствующих решений уполномоченными должностными лицами. Кроме того суд указал, что примененная к истцу мера в виде увольнения соответствует характеру совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельствам, при которых оно совершено, учтены соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. На основании изложенного суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказал.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка.

Отклоняя доводы жалобы истца, судебная коллегия исходит из следующего.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и по предотвращению такого конфликта.

Положение о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к указанному конфликту интересов, утверждено Указом Губернатора Алтайского края № 35 от 16 апреля 2016 г.

В соответствии с указанным Положением уведомление оформляется в письменной форме и представляется представителю нанимателя (работодателю) через отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, как только данным лицам стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случае несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами.

В силу положений, предусмотренных частью 3.2 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ, статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Согласно части 1 статьи 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ взыскание, предусмотренное статьей 59.2 настоящего Федерального закона, применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с пунктом 35 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 11 октября 2017 г., по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 5 подпункта «б» п. 15 Положения о комиссиях (поступившее в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края уведомление гражданского служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов), комиссия принимает одно из решений, указанных в данном пункте, в том числе признает, что гражданский служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения регулируется статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ. Взыскания за коррупционные нарушения применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 конфликта интересов подлежат отклонению в силу статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. Сам факт заключения медицинскими учреждениями, организационно-распорядительные функции в отношении которых осуществлял ФИО1, контрактов с <данные изъяты> учредителем и директором которого являются соответственно <данные изъяты> истца, в силу приведенных норм права свидетельствует о возникновении у ФИО1 конфликта интересов, поскольку у <данные изъяты> появилась возможность получения доходов от медицинских учреждений Алтайского края за выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации. Представление гражданским служащим представителю нанимателя сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера членов своей семьи является самостоятельной обязанностью гражданского служащего наряду с обязанностью принимать им меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Вопреки доводам жалобы, представление сведений о доходах не является письменным уведомлением о наличии конфликта интересов, равно как и устное обращение истца за консультацией к сотруднику отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края. Доводы жалобы о том, что ФИО1 не обладает специальными познаниями в сфере правоотношений, связанных с урегулированием конфликта интересов, являются несостоятельными.

Поскольку основанием для увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы Алтайского края является совершение двух коррупционных правонарушений, а именно: несвоевременное уведомление Губернатора алтайского края о возникшем конфликте интересов и непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, то обстоятельства причинения ли не причинения ущерба бюджету Алтайского края в результате заключения договоров между <данные изъяты> и медицинскими учреждениями Алтайского края правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют. Доказательств надлежащего уведомления ФИО1 представителя нанимателя в установленном порядке о возникшем конфликте интересов до поступления представления прокурора Алтайского края о наличии в действиях ФИО1 конфликта интересов, материалы дела не содержат. Поданное истцом уведомление представителя нанимателя 21 ноября 2022 г. мерой по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не является.

Проверяя процедуру увольнения ФИО1, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений при ее проведении. Взыскание за коррупционные правонарушения применены представителем нанимателя к ФИО1 на основании доклада о результатах проверки, проведенной органом Алтайского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений – отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края. При этом учтены характер совершенного истцом коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение ФИО1 других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

Таким образом, поскольку истцом не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, нарушений порядка привлечения его к ответственности в виде увольнения не допущено, оспариваемые ФИО1 распоряжение и приказ являются законными и обоснованными, поэтому оснований для удовлетворения иска не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>