Дело № 2-2029/2022

УИД 23RS0051-01-2022-002814-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 19 октября 2022 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Зелюка П.А.,

при секретаре Мироненко К.А.,

с участием помощника прокурора Тимашевского района Малютиной Н.А.,

представителя администрации МО Тимашевский район по доверенности ФИО1, представителя Министерства финансов Краснодарского края по доверенности ФИО2, представителя Департамента ветеринарии Краснодарского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Краснодарского края. Департаменту ветеринарии Краснодарского края, администрации муниципального образования Тимашевский район о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, администрации МО Тимашевский район о возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Тимашевский район законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией МО Тимашевский район полномочий в указанной сфере, а именно что 22.01.2021 при заместителе главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО4 проведено совещание, по результатам которого принято решение о размещении межмуниципальных приютов, в том числе на территории Тимашевского района, а также формировании земельных участков, разработке проектов под их строительство, об организации отлова животных без владельцев муниципальными организациями. Департаментом ветеринарии края в апреле 2021 года главе муниципального образования края направлено письмо о возможности получения грантов и микрозаймов для строительства приютов в рамках подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2015 №975. Кроме того установлено, что между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией МО Тимашевский район 27.01.2022 заключено соглашение № 39/22 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий в объеме 2 215 500 рублей (на отлов 300 животных). Муниципалитетом приняты меры к освоению указанных средств. Из средств местного бюджета дополнительно в 2022 году не выделено вообще никаких денежных средств на указанные цели. Органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Тимашевский район с ООО «Светоч», в ходе реализации которого, по состоянию на 12.08.2022 г. отловлено 170 животных данной категории, тогда как численность животных без владельцев превышает 300 голов, мер на установление фактической их численности администрацией МО Тимашевский район не предпринято.

Размер доведенных из бюджета Краснодарского края субвенций для обеспечения деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Тимашевский район, не соответствует фактической потребности с учетом количества животных указанной категории на территории МО Тимашевский район, а также поступающих заявок, что по мнению истца свидетельствует о том, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом организована работа по обеспечению функционирования приюта на территории МО Тимашевский район. Кроме того, в настоящее время на территории муниципального образования приюты, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, а также способные обеспечить потребность в необходимом количестве мест для животных, отсутствуют.

Законом Краснодарского края от 14.07.2021 № 4502-КЗ внесены изменения в ст. 1 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 № 3123-K3 «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения». С учетом внесенных изменений в аренду без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки в целях строительства приюта для животных (вместимостью не менее 200 голов), однако времени органом местного самоуправления до настоящего необходимый земельный участок не определен, что усугубляет негативную ситуацию в сфере обращения с животными без владельцев.

Также установлено, что во втором полугодии 2021 года в ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» М3 КК поступило 57 человек по вопросу нападения животных без владельца (собак), из них 31 госпитализирован, а за истекший период 2022 году поступило 26 человек, из них 13 госпитализировано.

Ранее по результатам проведенной проверки, прокуратурой района главе администрации МО Тимашевский район внесено представление, которое 12.08.2022 рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства не принято.

По мнению истца, нарушение законодательства об ответственном обращении с животными, нарушает права жителей района на безопасность их жизни здоровья. Отсутствие приюта, вместимость которого отвечает фактической потребности, а также недостаточность финансирования делегированных муниципалитету отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере оказывают негативное влияние на сложившуюся на территории МО Тимашевский район ситуацию с животными без владельцев, регулирование их численности и нарушает права неопределенного круга лиц, создавая угрозу безопасности их жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного просил обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в объеме, соответствующем фактической потребности в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению животными без владельцев, в том числе для создания и обеспечения функционирования приюта для животных, на территории МО Тимашевский район. Обязать департамент ветеринарии Краснодарского края обеспечить предоставление за счет средств краевого бюджета субвенций бюджету МО Тимашевский район в объеме, соответствующем фактической потребности, целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе для создания и обеспечения функционирования приюта для животных, на территории МО Тимашевский район. Обязать администрацию МО Тимашевский район обеспечить создание и функционирование приюта для животных без владельцев, соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 № 325, в соответствии с фактической потребностью.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования, в которых просит, обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район осуществить мониторинг животных без владельцев на территории муниципального образования Тимашевский район, определить потребность и предоставить в департамент ветеринарии Краснодарского края заявку о планируемой численности животных без владельцев, подлежащих отлову и содержанию на территории муниципального образования Тимашевский район в сроки, установленные Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус», обеспечить реализацию Закона Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» в полном объеме. Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район принять меры по выделению земельного участка для создания приюта для животных без владельцев и создания на нем такого приюта.

Обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в объеме, фактической потребности, определенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус». Обязать департамент ветеринарии Краснодарского края обеспечить предоставление за счет средств краевого бюджета субвенции бюджету муниципального образования Тимашевский район в объеме, соответствующем фактической потребности, определенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус».

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского Малютина Н.А. настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика – Министерства финансов Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора Тимашевского района, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

В судебном заседании представитель Департамента ветеринарии Краснодарского края по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований прокурора Тимашевского района.

Представитель администрации МО Тимашевский район по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора Тимашевского района, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО Тимашевский район законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией МО Тимашевский район полномочий в указанной сфере.

Так ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено создание приютов для животных, в том числе животных без владельца. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (п. п. 2, 3 ст. 16 Закона № 498 – ФЗ).

Согласно Федеральный закон от 11.06.2022 № 154-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определена возможность привлечения денежных средств частных инвесторов для строительства приютов для бездомных животных.

Согласно положений Закона Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ, органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Краснодарского края в области обращения с животными по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края. На муниципалитеты возложена обязанность осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с указанным Законом и другими нормативными правовыми актами Краснодарского края.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца на территории муниципальных образований Краснодарского края и Федеральной территории «Сириус» органы государственной власти Краснодарского края обязаны обеспечивать органы местного самоуправления и органы публичной власти необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами.

В соответствии с п. 2.1 Положения о департаменте ветеринарии Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.02.2001 № 129, названный орган осуществляет в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов краевого бюджета; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края предоставление субвенций из бюджета Краснодарского края органам местного самоуправления в Краснодарском крае, реализующим переданные государственные полномочия.

Так, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 установлено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края, администрациями муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о министерстве финансов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 746, министерство финансов Краснодарского края является исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, уполномоченным обеспечивать разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Краснодарского края, составление и организацию исполнения краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлять управление средствами краевого бюджета. Оно осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии, в том числе, с органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Кроме того судом установлено, что главным распорядителем денежных средств, выделяемых для реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является департамент ветеринарии Краснодарского края, однако финансовое обеспечение указанных полномочий возложено на министерство финансов Краснодарского края.

Однако, выделяемое министерством финансов Краснодарского края финансирование, не соответствует существующей потребности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяет перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, к которым относятся: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 данного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 № 325, поступившие в приют животные помещаются в манеж-приемную для проведения их осмотра специалистом в области ветеринарии. По результатам осмотра животные перемещаются в карантинное помещение на 10 дней. По истечении данного периода животные подлежат вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных и направляются в стационар. Через 5 дней после вакцинации животные без владельцев, достигшие половозрелого возраста, подлежат стерилизации. Возврат животных на прежние места обитания осуществляется через 8 дней после стерилизации животных, после осмотра специалиста в области ветеринарии, по решению которого указанный срок может быть продлен.

Отловленное животное без владельца должно провести в приюте до момента возврата на прежнее место обитания не менее 23 дней и с учетом такого длительного срока содержания животных без владельцев в приюте, для организации эффективного регулирования численности и массовой стерилизации безнадзорных животных необходимо наличие приютов для животных.

Вышеуказанным порядком, утвержденным постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 №325, установлены требования к размещению приюта для животных и к его территории.

Кроме того в ходе проведенной прокуратурой проверкой, также было установлено, что 22.01.2021 администраций МО Тимашевский район проведено совещание в указанной сфере, по результатам которого принято решение о размещении межмуниципальных приютов, в том числе на территории Тимашевского района, а также формировании земельных участков, разработке проектов под их строительство, об организации отлова животных без владельцев муниципальными организациями. Также департаментом ветеринарии края в апреле 2021 года главе муниципального образования края направлено письмо о возможности получения грантов и микрозаймов для строительства приютов в рамках подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2015 №975.

27.01.2022 между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией МО Тимашевский район заключено соглашение № 39/22 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий в объеме 2215500 рублей (на отлов 300 животных). Муниципалитетом приняты меры к освоению указанных средств. Из средств местного бюджета дополнительно в 2022 году не выделено вообще никаких денежных средств на указанные цели, доказательств обратного администрацией не представлено.

Так же судом установлено, что администрацией МО Тимашевский район во исполнении закона от 27 сентября 2012 г. № 2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению е животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» 17 мая 2022 года подписан муниципальный контракт с ООО «Светоч» № 08183000199220001450001 на оказание услуг по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования Тимашевский район и их содержанию. Так по состоянию на 13 сентября 2022 года на территории муниципального образования Тимашевский район отловлено 226 единиц животных без владельцев, тогда как численность животных без владельцев превышает 300 голов, мер на установление фактической их численности администрацией МО Тимашевский район не предпринято.

Согласно письма администрации МО Тимашевский район №14/04-1008/22-14 от 17.06.2022 г., в адрес Департамента ветеринарии Краснодарского края был направлен проект Дорожной карты реализации концепции размещения межмуниципального приюта на территории муниципального образования Тимашевский район, в котором указано на формирование земельного участка, способа его дальнейшего использования (аренда), наличие хозяйствующего субъекта, имеющего намерение организовать приют и предполагаемый срок реализации (декабрь 2022-2033 г.).

Однако указанное свидетельствует, что органом местного самоуправления не организована работа по обеспечению функционирования приюта на территории МО Тимашевский район и в настоящее время на территории муниципального образования приюты, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, а также способные обеспечить потребность в необходимом количестве мест для животных, отсутствуют.

Относительно доводов истца о статистике нападения животных (собак) без владельца на людей и количестве госпитализированных, ответчиком (администрацией МО Тимашевский район) возражений не представлено.

Кроме того, прокуратурой района по результатам ранее проведенной проверки главе администрации МО Тимашевский район внесено представление, на которое 12.08.2022 г. дан ответ о его рассмотрении. Однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства администрацией МО Тимашевский район, принято не было.

На основании указанных выше обстоятельств и доказательств по делу, судом установлено, допущенные нарушения закона, нарушают права жителей района на безопасность их жизни и здоровья. Отсутствие приюта, вместимость которого отвечает фактической потребности, а также недостаточность финансирования оказывают негативное влияние на сложившуюся на территории МО Тимашевский район ситуацию с животными без владельцев.

В связи с этим, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Краснодарского края, Департаменту ветеринарии Краснодарского края, администрации муниципального образования Тимашевский район о возложении обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявления прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Краснодарского края. Департаменту ветеринарии Краснодарского края, администрации муниципального образования Тимашевский район о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район:

- осуществить мониторинг животных без владельцев на территории муниципального образования Тимашевский район;

- определить потребность и предоставить в департамент ветеринарии Краснодарского края заявку о планируемой численности животных без владельцев, подлежащих отлову и содержанию на территории муниципального образования Тимашевский район в сроки, установленные Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус»;

- обеспечить реализацию Закона Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус» в полном объеме.

- принять меры по выделению земельного участка для создания приюта для животных без владельцев и создания на нем такого приюта.

Обязать министерство финансов Краснодарского края произвести финансирование в объеме, фактической потребности, определенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус».

Обязать департамент ветеринарии Краснодарского края обеспечить предоставление за счет средств краевого бюджета субвенции бюджету муниципального образования Тимашевский район в объеме, соответствующем фактической потребности, определенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории «Сириус» государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории «Сириус».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2022.

Председательствующий -