УИД: 66RS0040-01-2022-000542-37
Дело № 2-363/2022
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижняя Тура 15 августа 2022 года
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием истца – и.о. прокурора г. Нижней Туры Тенищева И.Л., представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Нижней Туры обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка соблюдения требований ФЗ №196 от 10.12.12995 «О безопасности дорожного движения». По результатам проведенной выездной проверки 20.05.2022 года было установлено, что на всем протяжении улицы Машиностроителей на участке от дома №20 до улицы Скорынина отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем, 24.05.2022 года прокуратурой г. Нижней Туры в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на которое поступила информация, что будут приниматься меры к устранению нарушений, однако по состоянию на 18.07.2022 года фактически нарушение не устранено.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит возложить обязанность на ответчика в течении 6 месяцев установить освещение улично-дорожной сети на участке улицы Машиностроителей от дома №20 до улицы Скорынина.
В судебном заседании прокурор Тенищев И.Л. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации Нижнетуринского городского округа ФИО1 в судебном заседании указала, что Администрация Нижнетуринского городского округа является ненадлежащим ответчиком и просила заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Нижнетуринского городского округа.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 25 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе на объектах улично-дорожной сети.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и дорог городских и сельских поселений. В разделе 4 "Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (п. п. 4.6.1.1).
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Судом по делу установлено, что прокуратурой г. Нижней Туры проведена проверка соблюдения требований ФЗ №196 от 10.12.12995 «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении улицы Машиностроителей на участке от дома №20 до улицы Скорынина отсутствует стационарное электрическое освещение.
По результатам проведенной проверки 20.05.2022 и.о. прокурора г. Нижняя Тура в адрес главы Администрации Нижнетуринского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно письму Администрации Нижнетуринского городского округа от 27.05.2022 №2387 на представление от 24.05.2022 №4-1в-2022, ответчик сообщает, что Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Нижнетуринского городского округа готовится локально-сметный расчет по обустройству освещения улично-дорожной сети на участке улицы Машиностроителей (дублер) от дома 20 до улицы Скорынина города Нижняя Тура. При выделении лимитов бюджетных средств, работы по обустройству освещения на данном участке дороги будут выполнены в 2023 году.
Изложенный довод ответчика о том, что на сегодняшний день отсутствует финансирование, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на Администрацию Нижнетуринского городского округа.
Принимая во внимание, что указанный истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на нем наружного освещения, суд пришел к выводам об удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на Администрацию Нижнетуринского городского округа организовать стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети на участке улицы Машиностроителей от дома 20 до улицы Скорынина в городе Нижняя Тура Свердловской области в соответствии с Государственным стандартом РФ " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля " (ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Предложенный прокурором срок, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, по мнению суда, является достаточным и носит разумный характер.
При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Возложить на администрацию Нижнетуринского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети на участке улицы Машиностроителей от дома 20 до улицы Скорынина в г. Нижняя Тура Свердловской области в соответствии с требованиями пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.
Судья:
С.А. Башкова