Дело №2-78/2023
УИД 42RS0012-01-2022-002216-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,
при секретаре Тарасенко О.Н.,
с участием старшего помощника прокурора г.Мариинска Ермаковой О.С., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
представителя ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО1,
представителя ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа ФИО2,
представителя ответчика - Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 02 марта 2023 года гражданское дело по иску прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия по устранению нарушений безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Мариинского муниципального округа области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия по устранению нарушений безопасности дорожного движения, в котором просил:
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>):
- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик» (<...>), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>);
- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>);
- привести в соответствие с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности, оборудованные на участках дорог вблизи образовательных организаций: муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №6 «Родничок» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30.06.2023.
Исковые требования мотивированы следующим.
Прокуратурой г.Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа выявлены нарушения закона.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Разделом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары.
Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В нарушение раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик» (<...>), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>).
Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, в котором пункт 8.1.29 регламентирует применение ограничивающих пешеходных ограждений, в том числе проходящих вдоль детских учреждений.
Однако, в нарушение выше указанных норм действующего законодательства, установленные ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МАНОУ «Гимназия №2» (<...>), МБОУ «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), не соответствуют предъявляемым требованиям (протяженность менее 50 метров в каждую сторону).
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 №295-ст, на участках дорог вблизи образовательных организаций: муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №6 «Родничок» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>) параметры искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям (отсутствует горизонтальная площадка, не соответствует длина наклонного участка, высота гребня).
По результатам проверки прокурором города 31.05.2022 в адрес главы Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Допущенные нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к вопросам местного значения администрации Мариинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - УЖКХТиС), утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 <...>, целью УЖКХТиС, помимо прочего, является осуществление единой политики в сфере дорожного хозяйства (пункт 2.1.2 решения); задачей является реализация политики в сфере дорожного хозяйства (пункт 2.2.8 решения); УЖКХТиС в области использования автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и осуществления дорожной деятельности выполняет функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них (пункт 3.9.1), по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мариинского муниципального округа, организации дорожного движения (пункт 3.9.2).
Вышеуказанные нарушения закона, являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, препятствуют безопасному движению пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся и воспитанников, использующих для передвижения указанные участки дороги, и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.
Установленные проверкой факты бездействия напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих названные образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки автомобильных дорог.
Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения вблизи большого количества образовательных учреждений, необходимо в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до 30.06.2023.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.01.2023 в качестве соответчика привлечено Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (л.д.47).
В судебном заседании старший помощник прокурора города Мариинска Ермакова О.С., в защиту интересов неопределенного круга лиц, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, уточнив просительную часть иска, просила:
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа:
- устроить в соответствии пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик» (<...>), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>);
- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>);
- привести в соответствие с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности, оборудованные на участках дорог вблизи образовательных организаций: муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №6 «Родничок» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30.12.2023.
В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора г.Мариинска, не согласился, поддержав доводы письменных возражений, полагает, что администрация Мариинского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании представитель ответчика - Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора г.Мариинска признал.
Представитель Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, просила в иске отказать. Дополнительно суду пояснила, что для устранения выявленных нарушений относительно обустройства тротуаров требуются длительные временные затраты и значительные вложения денежных средств, что касается ограждений и искусственных неровностей, то в рамках заключенного муниципального контракта с учетом акта, приобщенного прокурором в судебном заседании, намерены предъявлять претензии к подрядчику и принимать меры ответственности, предусмотренные контрактом.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Мариинскому району государственный инспектор дорожного надзора М. подтвердил наличие выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не устранены, о чем свидетельствует акт обследования участков дорог, расположенных вблизи образовательных организаций Мариинского муниципального округа от 28.02.2023 года.
Суд, рассмотрев дело, заслушав прокурора, представителей ответчика, специалиста, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно положениям статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что прокуратурой г.Мариинска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа выявлены нарушения закона.
Разделом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары.
Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В нарушение раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик» (<...>), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>).
Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, в котором пункт 8.1.29 регламентирует применение ограничивающих пешеходных ограждений, в том числе проходящих вдоль детских учреждений.
Однако, в нарушение выше указанных норм действующего законодательства, установленные ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль МАНОУ «Гимназия №2» (<...>), МБОУ «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), не соответствуют предъявляемым требованиям (протяженность менее 50 метров в каждую сторону).
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 №295-ст, на участках дорог вблизи образовательных организаций: муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №6 «Родничок» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>) параметры искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям (отсутствует горизонтальная площадка, не соответствует длина наклонного участка, высота гребня).
Об указанных нарушениях свидетельствуют обращение начальника ОГИБДД ОМВД России по Мариинскому району Б. от 09.12.2022 <...>, направленного в адрес прокурора г.Мариинска (л.д.10) и рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД М. от 09.12.2022 (л.д.13-18).
По результатам проверки прокурором города 31.05.2022 в адрес главы Мариинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.5-7), которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.
Согласно представленного ответа от 14.07.2022 на представление (л.д.8-9), вышеуказанные объекты, на которых выявлены нарушения, включены в заявку на 2023 год в рамках подпрограммы «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения».
По состоянию на 28.02.2023 выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены, что подтверждается актом обследования участков дорог, расположенных вблизи образовательных организаций Мариинского муниципального округа от 28.02.2023 (л.д.74-75) с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.76-81).
Учитывая разночтения в иске прокурора, заявлении об уточнении исковых требований и акте обследования относительно адреса муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик», суд считает данное обстоятельство опиской, и считает указать верным адрес учреждения как: <...>.
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе несовершеннолетних, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Допущенные нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, к вопросам местного значения администрации Мариинского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К доводам представителя администрации Мариинского муниципального округа относительно того, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд относится критически. В соответствии с Уставом муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно Администрация Мариинского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре муниципального образования Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, территориальных управлений, не исключает предъявление иска непосредственно и к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления. В связи с чем, оснований для исключения Администрации Мариинского муниципального округа из числа ответчиков не имеется.
Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (далее - УЖКХТиС), утвержденного решением Совета народных депутатов от 05.10.2021 <...>, целью УЖКХТиС, помимо прочего, является осуществление единой политики в сфере дорожного хозяйства (п.2.1.2); задачей является реализация политики в сфере дорожного хозяйства (п.2.2.8); УЖКХТиС в области использования автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и осуществления дорожной деятельности выполняет функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мариинского муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них (п.3.9.1), по осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мариинского муниципального округа, организации дорожного движения (п.3.9.2) (л.д.74-82). В связи с чем, УЖКХТиС также является надлежащим ответчиком.
Пунктами 3.4.1, 3.4.2 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 <...>, определено, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа: осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них; участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа также является надлежащим ответчиком по делу.
Установленные проверкой факты бездействия напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих названные образовательные учреждения и использующих для передвижения указанные участки автомобильных дорог.
С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором иск является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В связи с тем, что ответчиками длительное время не принимаются меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, необходимо в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ установить ответчику срок, а именно, в срок до 30.12.2023 принять комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мариинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия по устранению нарушений безопасности дорожного движения, - удовлетворить.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>):
- устроить в соответствии с пунктом 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары на участках дорог вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №12» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №11 «Золотой ключик» (<...>), муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>);
- оборудовать в соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения на участках дорог и улиц, проходящих вдоль муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>);
- привести в соответствие с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехурегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности, оборудованные на участках дорог вблизи образовательных организаций: муниципального автономного нетипового общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» (<...>, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №8 «Василек» (<...>), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №6 «Родничок» (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №3» (<...>).
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30.12.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья - Н.Р. Тураева
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.
Судья - Н.Р. Тураева
Решение не вступило в законную силу
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н. Тарасенко
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-78/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области
Секретарь - О.Н. Тарасенко