Дело № 2-1307/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Агишевой М.В.,
при секретаре Салюковой А.А.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителей ответчика ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» о взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с указанным иском к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (далее по тексту – ответчик) и, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), окончательно просил обязать ответчика выплатить истцу недополученную пенсию за период с 01.04.2014 года по август 2023 года в размере 420000 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с января 1972 года по январь 1987 года он проходил военную службу в 1359 военном представительстве Министерства обороны СССР на должностях военпреда, заместителя старшего военпреда с должностными окладами I категории. Приказом Главнокомандующего Ракетными войсками от ДД.ММ.ГГГГ № он был освобожден от должности заместителя старшего военпреда № <данные изъяты> № <данные изъяты> с сохранением должностного оклада заместителя старшего военпреда № <данные изъяты>. При выходе на пенсию в октябре 1987 года ему была назначена Донецким областным военным комиссариатом пенсия с должностного оклада заместителя старшего военпреда № <данные изъяты> (27 тарифный разряд), которую он получал в течение 26 лет 5 месяцев. После переезда на постоянное место жительство в Российскую Федерацию ему была оформлена пенсия ЦСО Саратовского областного военного комиссариата с должностного оклада начальника группы 1359 ВП МО по II категории (22 тарифный разряд), который он никогда не получал и он не был записан в его расчетной книжке, напротив, в расчетной книжке на момент его увольнения с военной службы записан должностной оклад заместителя старшего военпреда 1359 ВП МО I категории в размере 200 руб. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец полагал, что размер его военной пенсии исчислен ответчиками неверно и он подлежит перерасчету, а недополученная пенсия взысканию с 01.04.2014 года.
В судебном заседании истец и его представитель требования, с учетом их уточнений, поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» ФИО3, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, с учетом их уточнения, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы личного дела военнослужащего № суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Правовое регулирование порядка назначения и выплаты пенсии гражданам, проходившим военную службу, установлено Законом Российской Федерации № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту – Закон № 4468-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих и иных указанных в этой статье категорий граждан. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
В силу требований ст. 49 указанного Закона пенсии, назначенные, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:
а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;
б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного ч. 2 ст. 43 настоящего Закона.
Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление № 941) пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Из п. 9 указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации следует, что в денежное довольствие уволенным с военной службы военнослужащим включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Пункт 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.
Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в п. 13 ст. 2 указанного Закона, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» (далее по тексту – Правила).
Подпунктами «а» и «б» п. 2 данных Правил предусмотрено, что периоды военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством РФ, засчитываются военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.
Согласно указанных Правил, при выслуге 25 лет ежемесячная надбавка за выслугу лет устанавливается 40% (максимальный размер).
Судом установлено и следует из материалов пенсионного (личного) дела №, что приказом Главнокомандующего Ракетными войсками от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО1 освобожден от занимаемой должности заместителя старшего военпреда 1359 военного представительства Министерства обороны и назначен на должность начальника группы того же военного представительства.
Приказом Главнокомандующего Ракетными войсками от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы с должности начальника группы 1359 военного представительства Министерства обороны в звании подполковник.
Пенсия по выслуге лет назначена ФИО1 с 24.10.1987 года в военном комиссариате Донецкой области после увольнения с военной службы.
Как следует из материалов пенсионного (личного) дела № исчисление пенсии ФИО1 произведено исходя из размера оклада по воинской должности начальник группы, указанного при увольнении с военной службы в 14 разделе расчетной книжки, т.е. из 200 руб. Выплата пенсии производилась ФИО1 по 31.03.2014 года. В связи с переездом к новому месту жительства в Саратовскую область выплата указанной пенсии была прекращена с 01.04.2014 года.
Статьей 64 Закона №4468-1 определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст. 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.
Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992 года (далее по тексту – Соглашение).
Согласно ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В Соглашении, положение о сохранении государствами-участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.
Во исполнение Соглашения от 15.05.1992 года в Российской Федерации принят Закон №4468-1 от 12.02.1993 года, которым в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.
Как следует из материалов пенсионного (личного) дела №БС-121727, центром социального обеспечения военного комиссариата Саратовской области с 01.04.2014 года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом №4468-1 и выплачивается по настоящее время.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что расчет пенсии, произведенный центром социального обеспечения военного комиссариата Саратовской области, произведен неверно, поскольку данный расчет противоречит п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проверяя правильность расчета пенсии истца, судом установлено следующее.
Так, на день назначения ФИО1 пенсии действовало Положение о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, утвержденное Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).
Согласно подп. «а» п. 60 Положения пенсии, назначаемые военнослужащим (кроме пенсий, указанных в пункте 5), исчисляются:
лицам офицерского состава - из окладов денежного содержания, выплачиваемых по последней штатной должности и воинскому званию, а не получавшим перед увольнением с действительной военной службы оклада по воинскому званию - из оклада денежного содержания по последней штатной должности. При назначении пенсий лицам офицерского состава, уволенным с действительной военной службы после установления выплаты прибавки к должностному окладу взамен продовольственного пайка, в расчет принимается оклад денежного содержания по штатной должности вместе с этой прибавкой.
Лицам офицерского состава, переведенным после 25.04.1967 года по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы, подводных лодок и минных тральщиков на должности с меньшим окладом денежного содержания, которые на день перевода имели выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в последующем, при увольнении с действительной военной службы, пенсии могут исчисляться из оклада денежного содержания по должности, занимаемой до указанного перевода, и оклада по воинскому званию на день увольнения. С соблюдением указанных условий могут также исчисляться пенсии лицам офицерского состава в званиях полковника, ему соответствующем и выше, переведенным после 12.12.1977 года в интересах службы в установленном порядке по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим окладом денежного содержания, имевшим ко дню перевода право на пенсию за выслугу лет.
Вопреки утверждениям истца на него не могут быть распространены указанные выше положения, предусматривающие возможность исчисления пенсии из оклада денежного содержания по должности, занимаемой до перевода на должности с меньшим окладом денежного содержания. На день перевода и назначения пенсии ФИО1 имел звание подполковник, причина - организационно-штатные мероприятия, тогда как исчисление пенсии в указанном выше порядке производилась лицам офицерского состава в званиях не ниже полковника, переведенным в интересах службы в установленном порядке по состоянию здоровья или возрасту.
Согласно подп. «а» п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать: уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах «в», «г» и «д» настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.
Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.1995 года № 1134 внесены изменения в указанный подпункт - слова: «в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет» заменены словами: «в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года».
При этом в данном Постановлении не предусмотрена возможность распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.
Правильность исчисления пенсии ФИО1 была проверена 16.09.2014 года ревизионной группой Центрального военного округа. В результате проведенной ревизии был уточнен размер оклада по воинской должности и произведен перерасчет пенсии с 01.10.2014 года исходя из размера оклада по воинской должности по 22 тарифному разряду из расчета 26000 руб. произведена доплата разницы пенсии с 01.04.2014 года по 30.09.2014 года в размере 4186 руб. 68 коп.
По состоянию на 01.07.2023 года размер пенсии ФИО1 составляет 52632 руб. 18 коп.
Выплата пенсии истцу производится из оклада по последней штатной должности начальник группы 1359 военное представительство Министерства обороны по 22 тарифному разряду, воинскому званию подполковник и ежемесячной надбавки за выслугу лет (31 год) в размере 40 %.
В соответствии с п. 1 ст. 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.
Согласно п. 2 ст. 2 Соглашения размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.
Таким образом, в ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 года для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (пункт первый), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (пункт второй) установлены различные правила относительно применяемого национального законодательства.
Толкование п. 1 ст. 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.
Это правило в отношении выслуги лет ФИО1 для определения его права на пенсию военным комиссариатом Саратовской области соблюдено, пенсия ему исчислена из расчета 31 год выслуги, что составило 83% от денежного довольствия.
Основанием для расчета пенсии за выслугу лет с учетом сохраненного должностного оклада является приказ соответствующей правомочной инстанции, оформленный в соответствии с требованиями подп. «а» п. 9 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №.
Так как в личном деле ФИО1 такой приказ отсутствует, поскольку на день перемещения истец имел воинское звание подполковник, причина перемещения - организационно-штатные мероприятия, в связи с чем, отсутствовали законные основания о внесении в «боковик» приказа Главнокомандующего Ракетными войсками от 13.01.1987 года № записи об исчислении истцу пенсии из сохраненного оклада по должности заместителя старшего военпреда 1359 военного представительства Министерства обороны, следовательно, права на расчет пенсии за выслугу лет по указанному основанию ФИО1 не имеет.
Кроме того, на момент увольнения ФИО1 (1987 год) действующим законодательством Союза ССР условия исчисления пенсии, исходя из сохраненного должностного оклада, закреплены не были.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пенсия по выслуге лет ФИО1 исчислена и выплачивается правильно, исходя из последней занимаемой должности начальника группы 1359 военного представительства Министерства обороны, оснований для перерасчета пенсии из оклада заместителя старшего военпреда 1359 военного представительства Министерства обороны не имеется, следовательно, выплата истцу пенсии исходя из оклада по последней штатной должности и воинскому званию на день увольнения соответствует закону.
Учитывая приведенное нормативное регулирование, установив, что пенсионные права ФИО1 ответчиком не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести истцу выплату недополученной пенсии за период с 01.04.2014 года по август 2023 года в размере 420 000 руб.
Поскольку судом не установлено нарушение действиями (бездействием) ответчика личных неимущественных прав истца, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» о взыскании недополученной пенсии, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Срок составления мотивированного решения суда – 10.08.2023 года.
Судья М.В. Агишева