61RS0018-01-2022-003226-66

Судья: Мишель Г.Б. Дело№7.1-400/2023

РЕШЕНИЕ

9 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 и его защитника Гамбарова Р.А.о. на определение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июля 2023 года о прекращении исполнительного производства и освобождении от отбывания дополнительного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года гражданин Республики Азербайджана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

18 июля 2023 года в Миллеровский районный суд Ростовской области от ФИО1 поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года.

Определением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июля 2023 года данное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Считая указанное определение от 27 июля 2023 года незаконным, ФИО1 и его защитник Гамбаров Р.А.о. подали жалобу, в которой просят отменить определение и прекратить исполнительное производство в части выдворения, ФИО1 освободить из ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское».

В судебном заседании защитник Гамбаров Р.А.о. и ФИО1, содержащийся в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское», участие которого обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, требования жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Отказывая в удовлетворении заявления, судья первой инстанции правомерно сослался на ст. 31.7 КоАП РФ, согласно которой судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 пребывает в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское» на основании постановления Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения судом вопроса о законности и обоснованности его дальнейшего содержания в указанном учреждении составило 7 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, судья районного суда указал на то, что сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года, в материалах дела не имеется.

Такое рассмотрение заявления нельзя признать соответствующим закону по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В материалах дела имеются сведения о том, что 21 декабря 2022 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации был направлен запрос о принадлежности ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики, на который 7 марта 2023 года был получен ответ о том, что общегражданский паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался (л.д. 32).

Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что должностными лицами отдела судебных приставов и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области предпринимались меры для определения государства выезда, готового принять ФИО1 с декабря 2022 года по июль 2023 года, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о фактической возможности исполнения постановления Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года сделан в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без выяснения того, какие еще могут быть приняты меры для исполнения постановления о выдворении ФИО1 и имеется ли в связи с этим возможность исполнения этого постановления.

Кроме того, как следует из положений частей 1 и 2 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопросы о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении данных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В данном случае заявление ФИО1 касалось вопроса прекращения исполнения постановления. При этом процессуальное решение, оформленное определением от 27 июля 2023 года, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания вынесено судьей районного суда без извещения лица, подавшего ходатайство.

В данном определении судьей сделаны выводы о том, что доводы ФИО1 не содержат законных оснований для прекращения исполнения постановления, указанных в статье 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым оно было рассмотрено по существу. При этом данное рассмотрение осуществлялось без процессуальных гарантий лица, обратившегося с таким заявлением, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявления ФИО1 без его извещения о времени и месте рассмотрения заявления не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлеченного к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту, установленный законом порядок рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления был нарушен.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Однако, в нарушение изложенного требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по заявлению ФИО1 принято в форме определения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2022 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а заявление ФИО1 о прекращении исполнительного производства и освобождении от отбывания дополнительного наказания - возвращению на новое рассмотрение в Миллеровский районный суд Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июля 2023 года об отказе в прекращении исполнительного производства и освобождении от отбывания дополнительного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, а заявление ФИО1 о прекращении исполнительного производства и освобождении от отбывания дополнительного наказания возвратить на новое рассмотрение в Миллеровский районный суд Ростовской области.

СУДЬЯ: