УИД 31RS0016-01-2022-006320-79 Дело №2а-4937/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 года г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.А.,
при секретаре Корниловой Т.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Белгородской таможне о признании незаконными и отмене решения и уведомления,
УСТАНОВИЛ:
23.06.2022 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец ФИО1, ссылаясь на незаконность вынесенного в отношении него решения Белгородской таможней и направленного в его адрес уведомления об уплате таможенных платежей из-за невывоза автомобиля <данные изъяты>, который был утилизирован ввиду непригодности для использования в «BakMet» в 2015 году, на вынужденность въезда в Российскую Федерацию на постоянное место жительства для сохранения жизни, просит с учетом изменения предмета рассмотрения:
- признать незаконным и отменить решение от 26.04.2021 по результатам таможенного контроля, вынесенное НАПП Нехотеевка и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, составленное Белгородской таможней в отношении ФИО1 (л.д. 3-5, 58-61).
В судебное заседание представитель административного ответчика Белгородской таможни не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом: под подпись в справочном листе (л.д. 69 оборот).
Судом постановлено рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика, представившего в ходе подготовки дела к судебному разбирательству письменные возражения на административный иск (л.д. 88-90), его явка не признавалась судом обязательной. В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует разрешению заявленных требований.
Административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненного административного иска, суду пояснил, что летом 2015 года он, гражданин Украины, проживавший и зарегистрированный в <адрес>, вынужден был въехать в Российскую Федерацию из-за терактов со стороны Украины для сохранения жизни. Его въезд на автомобиле <данные изъяты>, зафиксирован пассажирской таможенной декларацией. Автомобиль после поломки не подлежал восстановлению, поэтому был им утилизирован в ООО «BakMet» в Московской области. Административный истец настаивал на пропуске срока требования уплаты таможенных платежей, по истечении длительного периода времени у него не сохранились документы об утилизации транспортного средства. При въезде в Российскую Федерацию ему не разъяснили последствий невывоза автомобиля.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, суд приходит к следующему выводу.
В период возникновения спорных правоотношений порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего до 01.01.2018) и Соглашением между Правительством Российской Федерацией, Правительством Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенной операции, связанных с их выпуском» (действовавшим до 28.03.2018).
В соответствии с пунктом 1 статьи 358 ТК Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств – членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории.
Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (статья 277 ТК Таможенного союза).
В силу положений пункта 2 статьи 358 ТК Таможенного союза иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 358 ТК Таможенного союза в случае, если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
Пунктом 24 Приложения 3 к Соглашению от 18.06.2010 предусмотрено, что освобождается от уплаты таможенных платежей автомобиль, находящийся в собственности физических лиц, признанных в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающих (переселяющихся) в государство – член таможенного союза на постоянное место жительства, – при одновременном выполнении следующих условий: их ввоз на таможенную территорию таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство – член таможенного союза; такой автомобиль должен находиться в собственности у указанных лиц и быть зарегистрированным на таких лиц в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев до даты их прибытия (переселения) на постоянное место жительства.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения от 18.06.2010, датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство – член таможенного союза является дата выдачи документа, подтверждающего получение статуса беженца, вынужденного переселенца, либо признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство – член таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.
Порядок признания лица прибывшим (переселяющимся) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в том числе вид документа, которым может подтверждаться такое признание, не был регламентирован.
При этом, согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
На основании пункта 2 решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №311 в местах совершения таможенных операций таможенным органом государства – члена Союза должна быть обеспечена возможность ознакомления физических лиц с информацией, необходимой для таможенного декларирования товаров для личного пользования и их представления таможенному органу для выпуска.
Такая информация должна содержать основные положения международных договоров и актов, составляющих право Союза, определяющие порядок и условия перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Союза, включая таможенное декларирование товаров, а также предупреждение об ответственности за нарушение положений международных договоров и актов, составляющих право Союза.
В силу положений пунктов 2, 15 Инструкции «О порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем», утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 311, в их взаимной связи и совокупности следует, что при выпуске временно ввозимых транспортных средств для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, с освобождением от уплаты таможенных платежей лицо должно быть проинформировано, до истечения какой даты декларант обязан обратиться в таможенный орган за продлением срока временного ввоза, вывезти транспортные средства с таможенной территории либо совершить иные действия, предусмотренные международными договорами и актами, составляющими право Союза.
По смыслу названных положений таможенным органом также должны быть доведены последствия не вывоза в установленный срок транспортного средства, предусмотренные частью 5 статьи 358 ТК Таможенного союза.
В ходе судебного заседания установлено, что 01.07.2015 из-за терактов, подвергающих угрозе жизни мирного населения в <адрес>, жителем которой является административный истец ФИО1, он вынужденно переселился в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию ФИО1 осуществил через таможенный пост МАПП «Нехотеевка» Белгородской таможни на своем автомобиле <данные изъяты>, который в тот же период утилизировал в фирме «BakMet». По истечении 6 лет у административного истца не сохранились документы, «BakMet» не осуществляет деятельности по адресу: <адрес>, указанному административным истцом. С 31.01.2018 по данному адресу находится ООО «БМ-Металл» (л.д. 74-85).
Как следует из содержания пассажирской таможенной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был уведомлен о дате, до которой ему необходимо было вывезти транспортное средство – <данные изъяты> а именно 01.10.2015 (л.д. 34).
ФИО1 находился на территории Российской Федерации по миграционной карте №, уведомлению о постановке на миграционный учет от 30.09.2021.
15.09.2021 ФИО1 подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание, однако, ему отказано в предоставлении данной государственной услуги на основании пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
08.02.2022 административный истец истребовал вынесенные в отношении него решения в Южном Таможенном Управлении ФТС (л.д. 35, 46, 63-65).
Решением по результатам таможенного контроля № от 26.04.2021, вынесенным в отношении ФИО1 выявлено нарушение регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании: «нахождение временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС в связи с невывозом» (л.д. 39).
Одновременно произведен расчет таможенных платежей, в адрес ФИО1 направлено уведомление от 11.05.2021 № о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (л.д. 43, 44).
Согласно указанному расчету и упомянутому уведомлению ФИО1 надлежало уплатить таможенные платежи и пени в размере 343883,27 руб. (л.д. 43).
При этом о положениях части 5 статьи 358 ТК Таможенного союза, регламентирующей возникновение у декларанта обязанности уплаты таможенных платежей при не вывозе товара в установленный срок, о возможности размещения товара на временное хранение на срок до получения документов, подтверждающих его прибытие (переселение) на постоянное место жительства, равно как и о положениях пункта 2 статьи 13 Соглашения от 18.06.2010, устанавливающего основания, при которых у декларанта прекращается обязанность по уплате таможенных платежей (в том числе при помещении товаров для личного пользования в установленном порядке под таможенные процедуры уничтожения или отказа в пользу государства), административный истец проинформирован не был.
Исходя из Интернет-ресурса https://auto.ru, стоимость автомобиля аналогичной марки, модели и года выпуска составляет от 35000 руб. до 140000 руб., в пассажирской таможенной декларации таможенная стоимость автомобиля указана в размере 50000 руб., тогда как таможенные платежи за указанный автомобиль исчислены в размере 239141,12 руб., в том числе пени – 104742,15 руб.
Любое привлечение к ответственности за нарушение норм таможенного законодательства, по смыслу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, безусловно, предполагает, что ее основанием может быть лишь обладающее опасностью для личности, общества или государства деяние, содержащее все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. При этом особое значение приобретает требование определенности правовых норм о юридической ответственности (любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своих действий (бездействия)). Также необходимо учитывать критерии необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод участников экономического оборота конституционно значимым целям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2017 №2-П).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, побудившие ФИО1 переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, суд полагает, что возлагаемая на последнего имущественная ответственность по уплате таможенных платежей в размере, в несколько раз превышающем стоимость самого автомобиля, наступившая, в том числе в результате бездействия таможенного органа, не соотносится с критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод административного истца, конституционно значимым целям.
В силу части 6 статьи 96 ТК Таможенного союза таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе и (или) вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу и (или) вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом.
При временном ввозе товаров и транспортных средств они считаются условно выпущенными в обращение на территории Российской Федерации и могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации (статья 29 ТК Таможенного союза).
В соответствии со статьей 164 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ) проверка соблюдения положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в отношении условно выпущенных товаров, а также товаров, вывезенных из Российской Федерации под обязательство об обратном ввозе либо в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, допускается в течение сроков нахождения товаров под таможенным контролем либо до завершения действия таможенных процедур временного вывоза или переработки вне таможенной территории (часть 1); таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем (часть 2).
Часть 5 статьи 98 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ устанавливает, что документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами, а также таможенными органами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации при разрешении споров, возникающих из таможенных отношений, суды применяют принципы таможенного регулирования (стандарты), нашедшие отражение в Генеральном приложении к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973, действующей в редакции Протокола от 26.06.1999 (далее – Киотская конвенция).
Судам, в частности, следует учитывать установленные Киотской конвенцией положения об ограниченности сроков, в течение которых таможенные органы вправе начислять таможенные пошлины и налоги и принимать меры по взысканию задолженности (стандарты 4.2 и 4.10).
В соответствии со стандартом 4.2 Киотской конвенции срок, в течение которого производится начисление применяемых пошлин и налогов, устанавливается в национальном законодательстве. Начисление производится в возможно короткие сроки после подачи декларации на товары или возникновения иных обязательств по уплате пошлин и налогов.
Стандарт 4.10 Киотской конвенции предусматривает, что в национальном законодательстве устанавливается период времени, в течение которого таможенная служба может предпринять установленные законом действия по взиманию пошлин и налогов, не уплаченных на дату платежа.
Принимая во внимание вышеизложенные законоположения в их совокупности с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и стандартами Киотской конвенции, таможенный контроль в отношении транспортного средства, ввезенного иностранным гражданином для личного пользования, не мог быть проведен позднее трех лет после истечения срока временного ввоза в Российскую Федерацию, то есть после возникновения у декларанта обязанности уплатить таможенные пошлины.
В данном случае срок временного ввоза принадлежащего ФИО1 транспортного средства окончился 01.10.2015, соответственно, проведение таможенного контроля в отношении указанного автомобиля 26.04.2021, то есть по истечении 5,4 лет после окончания данного срока и, как полагает таможенный орган, возникновения у декларанта обязанности по уплате таможенных платежей, нельзя признать правомерным.
При таких обстоятельствах принятое по его результатам решение № от 26.04.2021, и направленное в связи с этим уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 11.05.2021 № являются незаконными и подлежат отмене.
На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении утоненного административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск ФИО1 к Белгородской таможне о признании незаконными и отмене решения и уведомления.
Признать незаконными и отменить решение таможенного поста МАПП Нехотеевка Белгородской таможни по результатам таможенного контроля № от 26.04.2021 и уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 11.05.2021 № в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья Е.А. Орлова
Мотивированное решение составлено 30.09.2022.
Судья Е.А. Орлова
Решение05.10.2022