Решение по делу № 2-166/2023 от 24.07.2023 - о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку).

Дело № 2-166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 24 июля 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием заместителя прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области не должным образом ведется работа по выполнению требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 02.02.2023 № 64 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, в который включена также площадка ТКО на ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова. Между тем, место (площадка) накопления ТКО не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы площадки. По факту выявленных нарушений 01.06.2022 прокуратурой внесено представление в Администрацию. В своем ответе на представление от 30.06.2022 Администрация указала, что выявленные нарушения будут устранены до 01.10.2022. Однако в ходе контрольной проверки, проведенной 18.05.2023, установлено, что нарушения не устранены, контейнерная площадка не обустроена. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и установить на перекрестке ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова Смоленской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.09.2023.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве на иск указано, что Администрация с требованиями прокурора согласна, однако оборудовать площадку в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным, ввиду отсутствия достаточного места для такой площадки. В настоящее время определяется место для переноса и установки контейнерной площадки в соответствии с требованиями.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав заместителя прокурора Кувичко А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 7 Устава Демидовского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст. 32 Устава муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на Администрацию муниципального образования возлагается исполнение полномочий Администрации Демидовского городского поселения по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Демидовского городского поселения федеральными законами и областными законами.

Решением Демидовского районного Совета депутатов Смоленской области от 24.01.2014 №9 утверждено Положение об Отделе городского хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения, Отдел городского хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

В силу пп. 16 раздела 2 Положения, одной из основных задач Отдела является, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также подзаконных актов и учредительных документов следует, что Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области несет обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 02.02.2023 №64 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, в который, в том числе включена площадка ТКО по ул.Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова. Между тем, указанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого покрытия, ограждения. В связи с выявленными нарушениями 01.06.2022 прокурором Демидовского района Смоленской области внесено представление Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области об устранении нарушений (л.д.6-7,9).

В письменном сообщении Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 30.06.2022 на представление прокурора указано, что выявленные факты нарушений требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 в части мест (площадок) накопления ТКО, расположенных около многоквартирных домов №6 и №8 по ул. Просвещения г. Демидова, будут устранены до 01.10.2022 (л.д.8).

Между тем, согласно акту о результатах проверки от 18.05.2023, составленному помощником прокурора Демидовского района Смоленской области, место (площадка) накопления ТКО на ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова фактически отсутствует. Место установления контейнеров не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Доводы ответчика о том, что для оборудования площадки накопления ТКО на ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова в соответствии с требованиями санитарных правил не достаточно места, судом не принимаются, поскольку указанное место было определено Администрацией, которая самостоятельно утвердила реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, включив в него площадку ТКО по ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова.

С учетом вышеизложенного, суд находит достоверно установленным в судебном заседании, что на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области в г. Демидове на ул. Просвещения д.6, д.8, д.10, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудовано в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о непринятии Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, на которую возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, полного и достаточного комплекса мер по устранению указанных нарушений законодательства. В свою очередь, указанное нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, поэтому суд считает требования прокурора Демидовского района Смоленской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести объем работ, связанных с их планированием, составлением проектной документации и строительством, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения требования до 01.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ИНН: <***> в срок до 01.12.2023 принять меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и установить на ул. Просвещения д.6, д.8, д.10 г. Демидова Смоленской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерную площадку) в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков