Решение по делу № 2-146/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Дело №2-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре Великжаниной Е.С.,

помощник судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области) о признании незаконным решения ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в полной выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 14979,2 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что она является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Реализуя предоставленное законом право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно на территории РФ один раз в два года, она, организовав свой отдых самостоятельно, ДД.ММ.ГГГГ выехала из <адрес> на отдых в <адрес>. К месту отдыха она следовала следующим маршрутом: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области за компенсацией стоимости проезда к месту отдыха как пенсионеру в соответствии с действующим законодательством. В компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно решением управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей была выплачена компенсация не в полном объеме - 17499,8 рублей. Размер расходов, понесённых ею на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, составил 32479 рублей, что подтверждается представленными проездными документами. Ей было недоплачено 14979,2 рублей.

Истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

При этом в предоставленном письменном отзыве на исковое заявление представителем ответчика ОСФР по Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности, указано, что с предъявленными исковыми требованиями ответчик не согласен. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. К заявлению приложены следующие документы: проездной документ №№, <адрес>, сумма 984 руб. 40 коп.; проездной документ №№, <адрес>, сумма 1 230 руб. 50 коп.; проездной документ №, <адрес>, железнодорожный (купе), сумма 19 736 руб. 90 коп.; проездной документ №, <адрес> – Петербург – <адрес>, железнодорожный (купе), сумма 18 049 руб. 40 коп.; проездной документ серия 5406985406 №, <адрес>, сумма 1 231 руб.; проездной документ №№, <адрес>, сумма 979 руб. 80 коп. Согласно представленным документам ОСФР по Томской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыхав и обратно в размере 17 499 руб. 80 коп.: маршрут <адрес>, оплачен в размере 6 679 руб. 90 коп., в соответствии с ответом на запрос в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия без учета сбора за пользование комплектом постельного белья, которые составляют 208 руб. 30 коп., так как согласно п. 9 Разъяснения о применении Правил №176, утвержденного приказом Министерства труда и социальной зашиты РФ от 18.03.2016 №118н (далее - Разъяснение №118н), в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходов, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил №176, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости; маршрут <адрес> оплачен в размере 6 679 руб. 90 коп., в соответствии с ответом на запрос в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия без учета сбора за пользование комплектом постельного белья, которые составляют 208 руб. 30 коп., согласно Разъяснениям №118н.; маршрут <адрес> оплачен в размере 920 руб. без учета сбора, который составляет 64 руб. 40 коп. согласно Разъяснениям №118н; маршрут <адрес> оплачен в размере 1 150 руб. без учета сервисного сбора, который составляет 80 руб. 50 коп., согласно Разъяснениям №118н; маршрут <адрес> оплачен в размере 1 150 руб. без учета сбора, который составляет 81 руб., согласно Разъяснениям №118н; маршрут <адрес> оплачен в размере 920 руб. без учета сбора поставщика в размере 27 руб. 60 коп., сбора агента в размере 32 руб. 20 коп., согласно Разъяснениям №118н. Кроме этого, согласно справок о стоимости проезда от ДД.ММ.ГГГГ, представленных ФИО1 маршруты указаны от станции <адрес> до станции <адрес>, от станции <адрес>, до станции <адрес>. Однако, в электронных билетах, представленных ФИО1, маршруты указаны от станции <адрес> до станции <адрес>, от станции <адрес> до <адрес>.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года (ст. 34).

В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее – Правила).

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Нормативные положения, содержащиеся в п.9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам – получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Пунктом 10 Правил определены виды транспорта, при использовании которого заинтересованное лицо может рассчитывать на получение компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также максимальный размер такой компенсации. В частности, пп. «а» и «д» предусмотрено, что компенсация производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Судом установлено, следует из материалов дела и сторонами не оспариается, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает в <адрес>, то есть в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 выезжала к месту использования отдыха в <адрес> по маршруту <адрес> автомобильным транспортом, <адрес> – железнодорожным транспортом, и обратно <адрес> – железнодорожным транспортом, <адрес> – автомобильным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно, предоставив проездные документы (в том числе маршрутная квитанция электронного билета № № от ДД.ММ.ГГГГ на автобус ООО «<данные изъяты>» от станции <адрес> до станции <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ место № стоимостью 984,4 рублей, включая тариф 920 рублей, сборы 64,4 рублей; электронный билет на автобус № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» от пункта отправления <адрес> до пункта прибытия <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ место № стоимостью 1230,5 рублей, включающей тариф 1150 рублей, сервисный сбор 80,5 рублей; маршрутная квитанция электронного билета № от ДД.ММ.ГГГГ на автобус <данные изъяты> от <адрес> до <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ место № стоимостью 1231 рубль, включая тариф 1150 рублей, комиссия агента 81 рубль; маршрутная квитанция электронного билета № № от ДД.ММ.ГГГГ на автобус <данные изъяты> от станции <адрес> до станции <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ место № стоимостью 979,8 рублей, включая тариф 920 рублей, сборы поставщика 27,6 рублей и сборы агента 32,2 рублей), справки о стоимости проезда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (от станции <адрес> до станции <адрес> с отправлением ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне фирменного скорого поезда прибытие ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 13871,70 рублей, сервисный сбор 208,3 рублей; от станции <адрес> до станции <адрес> с отправлением ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне фирменного скорого поезда прибытие ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 13871,70 рублей, сервисный сбор 208,3 рублей) автомобильного и железнодорожного транспорта соответственно.

Кассовыми чеками подтверждено несение истцом расходов на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом. При этом по кассовому чеку № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1043,7 рублей предмет расчета составили билет №№ <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 947,6 рублей, билет № № стоимостью 61,8 рублей, комиссия сайта 34,3 рублей; по кассовому чеку № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 1477,00 рублей предмет расчета - билет № <адрес>-<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 1150,00 рублей, билет № стоимостью 230,00 рублей и комиссия сайта 97,00 рублей.

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17499 рублей 80 копеек. Проезд по маршрутам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> оплачены без учета сборов за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов. Проезд по маршрутам <адрес>, <адрес> оплачены по ответу РЖД о стоимости проезда в плацкартном вагоне поезда, без учета сбора за пользование комплектом постельного белья, согласно правилам предусмотренным пунктом 10 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176.

Ссылаясь на нарушение ответчиком ее права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года в полном объеме (в размере 32479 рублей), ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Как указано представителем ответчика в письменном отзыве маршрут <адрес> оплачен в размере 6 679 рублей 90 копеек в соответствии с ответом на запрос в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия без учета сбора за пользование комплектом постельного белья, который составляет 208 рублей 30 копеек; маршрут <адрес> оплачен в размере 6 679 рублей 90 копеек в соответствии с ответом на запрос в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия без учета сбора за пользование комплектом постельного белья, который составляют 208 рублей 30 копеек; маршрут <адрес> оплачен в размере 920 рублей без учета сбора, который составляет 64 рублей 40 копеек; маршрут <адрес> оплачен в размере 1 150 рублей без учета сервисного сбора, который составляет 80 рублей 50 копеек; маршрут <адрес>, оплачен в размере 1150 рублей без учета сбора, который составляет 81 рубль; маршрут <адрес> оплачен в размере 920 рублей без учета сбора поставщика в размере 27 рублей 60 копеек, сбора агента в размере 32 рублей 20 копеек.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176.

Как следует из п.9 данных разъяснений в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда, в частности железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Учитывая вышеизложенные разъяснения порядка применения Правил компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, осуществленное ответчиком возмещение расходов истца на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно автомобильным транспортом суд полагает соответствующим требованиям закона.

Вместе с тем суд не может в полной мере согласиться с размером произведенной ответчиком компенсации расходов истца на проезд железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно.

Так, согласно ответу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> / <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года курсировал только скорый фирменный поезд № сообщением «<адрес>»/ «<адрес>», поезда других категорий по данным маршрутам не курсируют. В состав скорого фирменного поезда № сообщением «<данные изъяты>»/ «<данные изъяты>» входят вагоны класса: купейный фирменный, плацкартный фирменный, плацкартный нефирменный. Стоимость проезда в плацкартном нефирменном вагоне скорого фирменного поезда составляла: по маршруту следования <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ и датой прибытия ДД.ММ.ГГГГ - 9109,00 рублей, стоимость за пользование комплектом постельного белья 208,30 рублей; по маршруту следования <адрес> с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ и датой прибытия ДД.ММ.ГГГГ -9109,00 рублей, стоимость за пользование комплектом постельного белья 208,30 рублей. Стоимость проезда указана без учета стоимости багажа.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений п.10 Правил, п.9 разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, возмещению подлежат только фактически понесенные расходы пенсионером на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд до избранного пенсионером места отдыха.

Из изложенного следует, что по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно перевозки на железнодорожном транспорте осуществляются только скорыми фирменными поездами, то есть транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил.

Следовательно, возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда на таком железнодорожном транспорте производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами.

Таким образом, принимая во внимание, что по маршруту Новосибирск-Санкт-Петербург и обратно пассажирские поезда отсутствуют и транспортное обслуживание обеспечивается только курсированием скорого фирменного поезда №, что подтверждается представленными перевозчиком сведениями, компенсации истцу подлежала оплата в плацкартном нефирменном вагоне скорого фирменного поезда без стоимости постельного белья по маршруту № в размере 18218,00 рублей (9109 х 2).

Учитывая произведенную ответчиком выплату компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в размере 13359,8 рублей, заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению частично, с ответчика взысканию в пользу истца подлежит 4858,2 рублей (18218,00 рублей - 13359,8 рублей) в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах суд находит решение ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части невыплаты истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4858,2 рублей и взыскании вышеуказанной суммы с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4858 рублей 20 копеек.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4858 (четыре тысячи восемьсот пятьдесят восемь) рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Шачнева

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.

Судья: А.А. Шачнева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>