Дело № 2-251/2023 (37RS0022-01-2022-003023-93)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области о защите пенсионного права.

Исковое заявление мотивировано тем, что 15.04.2022 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области в досрочном назначении страховой пенсии истцу отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №54724/2022 от 11.07.2022; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04.05.2022, взыскать с ответчика судебные расходы.

Определением суда от 26.10.2022 к рассмотрению принято заявление об изменении предмета заявленных требований, в котором ФИО1 просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы периоды:

- с 01.09.1992 по 30.09.1993 – обучения в Ивановском педагогическом училище;

- с 14.02.1996 по 03.06.1999 – период работы в яслях-саду № 7 «Елочка»;

обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 04.05.2022, взыскать расходы по уплате госпошлины.

Определением суда от 26.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ «Детский сад №7».

Определением суда от 12.01.2023 произведена замена ответчика ГУ-ОПФР по Ивановской области на ОСФР по Ивановской области.

В судебном заседании истец уточненные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что не зависимо от наименования и организационно-правовой формы детского сада, ее должностные обязанности оставались неизменными. Дополнительно истцом представлен расчет специального стажа, с учетом спорных периодов.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям. Пояснила, что период работы в МДОУ интеллектуально-приоритетного направления №7 «Елочка» не учтен пенсионным органом, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам. Полагала, что основания для включения в специальный стаж периода учебы отсутствуют, поскольку не соблюдено условие о том, чтобы периоды учебы непосредственно предшествовал периоду работы.

Суд, выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 05.04.2022 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

По расчету пенсионного органа, специальный стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил 21 год 11 месяцев 19 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 42, 967 при требуемой величине 23,4.

Из указанного решения следует, что при оценке пенсионного права ФИО1 в специальный стаж не включены, в том числе, периоды:

- с 01.09.1992 по 28.06.1995 – обучение в Ивановском педагогическом училище;

- с 14.02.1993 по 03.06.1999 – работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении интеллектуально-приоритетного направления №7 «Елочка».

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Основанием для отказа истцу во включении в специальный стаж периода учебы в Ивановском педагогическом училище с 01.09.1992 по 28.06.1995 явилось не соблюдение ФИО1 условий, необходимых для учета указанного периода в специальный стаж.

Период обучения истца в Ивановском педагогическом училище с 01.09.1992 по 28.06.1995 подтвержден копией диплома, сторонами указанный период не оспаривался.

Частью 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.19599 №1397, предусматривавшее возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

С 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий для выслуги лет работникам образования и периоды иной деятельности, которые не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учебу в учебном заседании.

Не предусматривает такое право и действующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 утратившим силу (01.10.1993) обучение ФИО1 в учебном заведении завершено не было, суд полагает, что условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, поэтому в удовлетворении указанной части иска следует отказать.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 07.08.1995 она принята на должность воспитателя в ясли-сад №7, освобождена от занимаемой должности в порядке перевода 01.11.1999.

Периоды работы ФИО1 с 07.08.1995 по 13.02.1996, с 04.06.1999 по 13.07.1999, с 09.08.1999 по 31.10.1999 в должности воспитателя в яслях-саду №7, с 14.02.1996 переименованном в МДОУ интеллектуально-приоритетного направления №7 «Елочка», с 07.07.1999 – МДОУ детский сад общеразвивающего вида №7 включен в специальный стаж истца пенсионным органом в самостоятельном порядке.

Основанием для отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности воспитателя в МДОУ интеллектуально-приоритетного направления №7 «Елочка» с 14.02.1996 по 03.06.1999 явилось отсутствие ссылки на вид муниципального дошкольного учреждения общеразвивающего типа в представленных для назначения пенсии документах.

Согласно справке о переименованиях, 14.06.1996 ясли-сад №7 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение интеллектуально-приоритетного направления №7 «Елочка» на основании Приказа Управления образования Администрации г.Иваново №123 от 14.06.1996; 07.07.1999 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение интеллектуально-приоритетного н7аправления №7 «Елочка» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №7 (приказ Управления образования Администрации г.Иваново №209 от 07.07.1999); 28.11.2001 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №7 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад №7 (Приказ управления образования Администрации г.Иваново №1590 от 06.11.2001); 28.11.2006 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №7 переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 (Приказ Управления образования Администрации г.Иваново №1590 от 06.11.2001); в 2009г. на основании Устава от 27.04.2009 наименование изменено на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7»; в 2011г. на основании Устава от 04.07.2011 наименование изменено на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №7» (Приказ №76 от 04.07.2011 по МБДОУ «Детский сад №7»).

Из отзыва МБДОУ «Детский сад №7» следует, что должностные инструкции за спорный период работы отсутствуют; в Уставе 1996г. (разделы 5, 6) закреплены права и обязанности воспитателя, которые полностью выполнялись ФИО1

27.02.1996 дошкольному учреждению выдана лицензия на осуществление дошкольного воспитания и образования.

Из объяснений истца следует, что, несмотря на изменение наименования дошкольного учреждения, ее должностные обязанности оставались неизменными.

Согласно представленному Уставу дошкольного учреждения, утвержденному 12.02.1996, дошкольное учреждение создано в целях охраны жизни и укрепления здоровья детей, интеллектуального и личностного развития: развитие творческой и умственных способностей, подготовки детей к школе, коррекции отклонений в развитии детей. Дошкольное учреждение имеет интеллектуально приоритетное направление.

Как следует из п.п.1, 5 ст.12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Указанный Закон предусматривает возможность существования различных по своим организационно-правовым формам образовательных учреждений.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.ч.1и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовыепенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющегопенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,должностям, профессиям, которые дают право надосрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемымдолжностями имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа представленных документов следует, что характер деятельности учреждения за весь период заключался в реализации основных задач дошкольного образования. Из объяснений истца следует, что ее должностные обязанности за весь период работы оставались неизменными. Иные периоды работы в указанном учреждении учтены ФИО1 в специальный стаж пенсионным органом в самостоятельном порядке.

В этой связи, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о включении в ее специальный стаж периода работы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении интеллектуально-приоритетного направления № 7 «Елочка» с 14.02.1996 по 03.06.1999.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.

Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2022г. составляет не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из расчета пенсионного органа следует, что с учетом спорных периодов, включенных судом в специальный стаж истца, 25 лет специального стажа у ФИО1 является выработанным в 2022, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для обязания ответчика досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости.

В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 период работы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении интеллектуально-приоритетного направления № 7 «Елочка» с 14.02.1996 по 03.06.1999.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО1 издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья: Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 25.01.2023