<данные изъяты>
Дело № 2-402/2022
УИД: 29RS0021-01-2022-000257-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Плесецк 06 июля 2022 года
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
при секретаре Бялик А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения,
установил:
Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Плесецкое» (далее – МО «Плесецкое») о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения. Исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения – <адрес>, по договору социального найма. ФИО1 обратилась в Инспекцию с письменным заявлением о необходимости проведения ремонта полов в квартире и обращения в суд в её интересах. В ходе рассмотрения обращения установлено, что жилое помещение является муниципальным, состоит на балансе муниципального образования. В 2019 году специалистами отдела ЖКХ администрации МО «Плесецкое» установлено, что имеются провалы и проседание полов в квартире, полы имеют значительный уклон. Неоднократные обращения ФИО1 в администрацию МО «Плесецкое» по вопросу ремонта полов в квартире результатов не дали. В силу положений ст.ст. 65, 66, 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность проведения капитального ремонта жилого помещения возлагается на собственника жилого фонда либо наймодателя. Указывает, что непринятие ответчиком мер по проведению капитального ремонта в занимаемом ФИО1 жилом помещении нарушает права граждан, проживающих в квартире, на благоприятный микроклимат в жилом помещении и безопасное проживание. Государственная жилищная инспекция Архангельской области просит обязать администрацию МО «Плесецкое» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Плесецкое» надлежащим администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области»).
Представитель Государственной жилищной инспекции Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом. В письменном ходатайстве руководитель Инспекции ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживает.
Истец ФИО1 извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без её участия.
Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области представителя в судебное заседание не направила, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель администрации Плесецкого муниципального округа по доверенности ФИО4 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В ранее представленных письменных возражениях представитель ответчика ФИО4 указывала о том, что капитальный ремонт многоквартирного <адрес> в соответствии с Региональной программой запланирован на 2041-2043 г.г., рассмотрение вопроса о переносе срока капитального ремонта возможно на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу после проведения обследования конструктивных элементов и инженерных систем специализированной организацией, капитальный ремонт дома проводиться не будет.
Третье лицо НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно подп. 4 п. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с подп. 1 п. 8 Положения о Государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года № 110-па, к полномочиям Инспекции в сфере своего ведения относится организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения по решению вопросов местного значения городского поселения предусмотрены п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу положений ст.ст. 673, 676 ГК РФ, предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, при этом наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
В силу п. 1 ст. 681 ГК РФ, текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
При этом, согласно п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии с положениями ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ определено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
При этом в силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения – <адрес> по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией МО «Плесецкое», членом семьи нанимателя жилого помещения является сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Ранее с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой <адрес> является многоквартирным деревянным двухэтажным домом, 1971 года постройки, состоит из восьми квартир, по данным технического паспорта на 2014 год имеет износ 57 %.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила письменное обращение в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области, указав о том, что в занимаемой ей квартире в 2015 году провалился пол, в квартире холодно, имеются сложности при закрывании входных и межкомнатных дверей. Также указала, что неоднократно обращалась в администрацию МО «Плесецкое» по вопросам ремонта полов, однако результатов не последовало. ДД.ММ.ГГГГ ей было сообщено, что требуется капитальный ремонт многоквартирного дома, поскольку выявлено проседание фундамента дома. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в администрацию МО «Плесецкое» по вопросу ремонта полов. При осмотре в 2019 году вновь выявлено проседание полов по всей квартире, установлено, что требуется проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, семь жилых помещений находятся в собственности граждан, и только одно жилое помещение – квартира №, в которой зарегистрирована и проживает по договору социального найма ФИО1, являлось муниципальной собственностью МО «Плесецкое».
На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года №11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации МО «Плесецкое» (п. 1). Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).
С учетом изложенного, после ДД.ММ.ГГГГ администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации МО «Плесецкое» в правоотношениях с ФИО1 по договору социального найма жилого помещения.
Судом также установлено, что по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела ЖКХ администрации МО «Плесецкое» было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого обнаружено проседание и неровности пола, уклон, в результате неудовлетворительного состояния нижней части дома (фундамента). Для проведения ремонтных работ в квартире ФИО1 необходим ремонт нижней части здания, данные работы относятся к капитальному ремонту.
Из материалов дела также следует, что ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию МО «Плесецкое» по вопросу проведения ремонта полов в квартире, указывала, что с 2015 года отмечается проседание полов по причине разрушения фундамента, что создает сложности в закрывании входных и межкомнатных дверей, в зимний период в квартире холодно и сыро, ситуация ухудшается, имеется необходимость ремонта полов.
В соответствии с п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № к Правилам.
В приложении № 8 к Правилам № 170 ремонт полов не указан, согласно п. 8 приложения № 7 к Правилам № 170, замена полов относится к текущему ремонту жилого помещения.
Вместе с тем, в ходе осмотров в 2018, 2019 годах по обращениям ФИО1, администрацией МО «Плесецкое» было выявлено проседание и неровности пола, уклон полов, в результате неудовлетворительного состояния нижней части дома (фундамента), что требует капитального ремонта.
Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно п. 5.1. Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (Р), введенного в действие с 01 июля 1989 года приказом Госкомархитектуры при Госстрое ССР от 23 ноября 1988 года № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Как следует из п. 4.1 ВСН 58-88 (Р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
Согласно Приложению № 3 к ВСН 58-88 (Р), продолжительность эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта дощатых полов по перекрытиям в жилых здания составляет 30 лет.
Как установлено судом, многоквартирный <адрес> 1971 года постройки, срок эффективной эксплуатации дощатых полов в квартире истек в 2001 году.
Таким образом, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации и приведённых положений Ведомственных строительных норм (ВСН) 58-88 (р), согласно которых эффективный срок эксплуатации полов в <адрес> превысил установленные сроки, а также учитывая, что истечение нормативного срока эксплуатации перечисленных элементов является основанием для проведения капитального, а не текущего ремонта, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанности выполнить указанные в исковом заявлении работы, а именно работы по восстановлению полов в квартире, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы возражений представителя администрации Плесецкого муниципального округа о необходимости проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в целях заключения договора со специализированной организацией на проведение обследования жилого дома для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не могут быть приняты во внимание.
Государственная жилищная инспекция Архангельской области обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 о проведении капитального ремонта полов в <адрес>, в целях устранения нарушения прав истца на безопасное проживание, а не о проведении капитального ремонта всего жилого дома.
В силу п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, одним из решений, принимаемых по результатам работы межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям является выявление оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.
Судом в ходе рассмотрения дела был направлен запрос о проведении обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией администрации Плесецкого муниципального округа <адрес>, однако такое обследование не было проведено.
Ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что весь многоквартирный <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, без проведения которого невозможно осуществить приведение полов в квартире № указанного дома в нормативное состояние.
Администрация Плесецкого муниципального округа, как собственник жилого помещения № в многоквартирном доме №, вправе инициировать проведение общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу проведения обследования жилого дома, переноса сроков капитального ремонта и иным вопросам.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что проживание ФИО1 в жилом помещении, в котором полы находятся в состояния не отвечающем нормативным требованиям, может повлечь угрозу жизни и здоровью нанимателя и членов её семьи.
Поэтому исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая что выполнение ремонта полов в жилом помещении потребует проведения подготовительных и конкурсных процедур, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, Государственная жилищная инспекция Архангельской области и администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (<данные изъяты>) о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения – удовлетворить.
Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения, а именно по капитальному ремонту (восстановлению) полов в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.
Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2022 года.