Решение по делу № 2-942/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным приказа об исключении из списков личного состава, выплате денежного довольствия, выдаче удостоверения участника специальной военной операции.

№ 2-942/2023

УИД 75RS0023-01-2023-000984-82

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Каева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к обособленному подразделению ФКУ «ОСК Южного военного округа» – войсковой части 22179, ФКУ «ОСК Южного военного округа», ФКУ «Объединённое стратегическое командование южного военного округа», Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Забайкальского края, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», войсковой части 33744, войсковой части 45807 о признании незаконным приказа об исключении из списков личного состава, выплате денежного довольствия, выдаче удостоверения участника специальной военной операции,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что являясь капитаном запаса, в период со 2 апреля по 5 мая 2022 года выполнял задачи специальной военной операции на Украине в составе 2 добровольческого отряда «<данные изъяты>». После получения 5 мая 2022 года ранения он направлен на лечение в госпиталь, откуда был выписан 16 сентября 2022 года. С 6 июля 2022 года он перестал получать выплату денежного довольствия, поскольку его ошибочно исключили из списков личного состава 2 отряда «<данные изъяты>». На ВВК с целью определения тяжести увечья не представлялся, подан рапорт на получение удостоверение ветерана боевых действий. Выдана справка о ранении для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года №. В связи с отправкой борта для дальнейшего решения медико-социальных мероприятий он направлен в часть, в войсковой части 22179 далее КПП его не пустили, выдали на руки личные документы. Выписки из приказов командира войсковой части 22179 и копию договора (контракта), подтверждающие его участие в специальной военной операции, на руки не выдавали. На направлявшиеся 19 октября 2022 года в адрес командира войсковой части 22179 рапорты на получение денежного довольствия и на прохождение ВВК он получил ответ с отказом от 9 ноября 2022 года. В ответ на его обращение в следственный комитет ему разъяснено, что он был ошибочно исключён из списков личного состава 2 отряда «<данные изъяты>» приказом от 6 июля 2022 года, данный приказ отменён как ошибочно изданный. Приказом от 20 января 2023 года он исключён из списков личного состава 2 отряда «<данные изъяты>» в связи с окончанием срока контракта ДД.ММ.ГГГГ года. Просил отменить приказ командира войсковой части 22179 № от 20 января 2023 года о его исключении из списков личного состава 2 отряда «<данные изъяты>»; выплатить положенное денежное довольствие, невыплаченное с 6 июля по 16 сентября 2022 года в размере <данные изъяты> руб.; выплатить положенное денежное довольствие, невыплаченное с июля по март 2023 года в размере <данные изъяты> руб.; выдать удостоверение участника боевых действий.

В заявлении об уточнении исковых требований ФИО1 указал на неподдержание требования о выдаче удостоверения участника боевых действий.

Относительно искового заявления представителем Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представителем ФКУ «ОСК Южного военного округа» ФИО3 представлены возражения.

Определениями от 20 апреля и 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Военный комиссариат Забайкальского края, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», войсковая часть 33744, войсковая часть 45807.

В судебном заседании ФИО4 уточнённое исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что не помнит, на какой срок с ним был заключён контракт, допуская, что срок действия контракта 16 сентября 2022 года не истёк и контракт является действующим, в связи с чем ему полагаются выплаты за последующий период времени. Имеющийся в материалах дела рапорт, составленный от его имени, об исключении из списков личного состава отряда «<данные изъяты>» он не писал. В том случае, если приказ командира войсковой части 22179 № от 20 января 2023 года о его исключении из списков личного состава 2 отряда «<данные изъяты>» будет отменён, то он должен быть восстановлен в прежней должности. Денежные средства в сумме <данные изъяты> коп. ему поступали (о чём им суду представлено платёжное поручение от 7 апреля 2023 года), однако он не уверен, является ли это денежным содержанием за период до 16 сентября 2022 года.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» ФИО5, представители Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и ФИО6 просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Каева А.А., указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) (пункт 4).

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 5).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации. Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования (пункт 7).

Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 11).

В соответствии с пунктами 2 и 14 Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, являющимся приложением N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 (далее – Порядок), граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учёте (не состоящие на воинском учете – в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства).

С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 и по типовой форме согласно приложению N 3 к этому же приказу.

Пунктом 16 Порядка определено, что гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, прибывший в воинскую часть-формирователь, приказом командира воинской части-формирователя зачисляется в добровольческое формирование без указания штатно-должностного предназначения, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства.

Исключение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования осуществляется приказом командира воинской части-формирователя (пункт 22 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, не может быть исключён из добровольческого формирования в связи с истечением срока контракта в случаях:

1) выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования вне места дислокации воинской части-формирователя или за пределами территории Российской Федерации;

2) нахождения на лечении вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, задач по предназначению в составе добровольческого формирования;

3) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

4) безвестного отсутствия – до возвращения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в добровольческое формирование или воинскую часть-формирователь либо признания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим.

В случаях, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 24 Порядка, гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, исключается из добровольческого формирования в день возвращения в воинскую часть-формирователь. В случае невозможности прибытия в воинскую часть-формирователь по состоянию здоровья исключение граждан, пребывающих в добровольческом формировании, из добровольческого формирования производится приказом командира воинской части-формирователя в день поступления из медицинской организации заключения о несоответствии гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, требованиям к состоянию здоровья граждан Российской Федерации, поступающих в добровольческие формирования и пребывающих в них (пункт 25 Порядка).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 13.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и его размеры устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих соответствующие (аналогичные) воинские должности. Наряду с денежным содержанием гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, Министерством обороны Российской Федерации могут устанавливаться другие денежные выплаты.

Порядок обеспечения граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, денежным содержанием и другими денежными выплатами, указанными в пункте 1 статьи 13.2 Закона о статусе военнослужащих, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 5.1 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом о статусе военнослужащих, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что по указанию вышестоящего командования войсковая часть 22179 издаёт приказы по строевой части в отношении добровольцев для их перемещения на основании данных, передаваемых добровольческими отрядами, что следует из информации войсковой части 22179 от 20 апреля 2023 года № и от 11 августа 2023 года №.

29 марта 2022 года ФИО1 заключил контракт №, на основании которого 4 апреля 2022 года врио командира войсковой части 22179 издан приказ №, из которого следует, что ФИО1 изъявил желание вступить в состав 2 отряда ««<данные изъяты>»», в связи с чем он был зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность командира группы (связи), со 2 апреля 2022 года он считается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Изданным 7 апреля 2022 года на основании боевого распоряжения № от 1 апреля 2022 года приказом № постановлено полагать капитана запаса ФИО1 приступившим к выполнению задач специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получил ранение, в связи с которым находился на излечении до 16 сентября 2022 года.

Согласно приказу № от 7 мая 2022 года постановлено полагать ФИО1 с 6 мая 2022 года прекратившим выполнение задач специальной военной операции в связи с убытием на излечение.

Приказом № от 6 июля 2022 года (параграф №) ФИО1 с 6 июля 2022 года освобождён от занимаемой должности, сдал дела, должность и исключён из 2 отряда ««<данные изъяты>»» в связи с отказом от участия в специальной военной операции.

Приказом № от 20 января 2023 года отменён как ошибочно изданный параграф № приказа № от 6 июля 2022 года в отношении освобождения от занимаемой должности, сдачи дел и должности и исключения из 2 отряда ««<данные изъяты>»» в связи с отказом от участия в специальной военной операции добровольца капитана запаса ФИО1 Тем же приказом постановлено полагать ФИО1 11 августа 2022 года освобождённым от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключённым из 2 отряда ««<данные изъяты>»» в связи с окончанием срока контракта.

Приказом № от 29 марта 2023 года постановлено полагать ФИО1 16 сентября 2022 года освобождённым от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключённым из 2 отряда ««<данные изъяты>»» в связи с окончанием срока контракта.

За период прохождения службы в списках личного состава отряда ««<данные изъяты>»» ФИО1 начислены и выплачены следующие суммы:

- <данные изъяты> коп. – за период со 2 по 30 апреля 2022 года;

- <данные изъяты> коп. – за май 2022 года;

- <данные изъяты> руб. – за июнь 2022 года;

- <данные изъяты> коп. – за период с 1 по 5 июля 2022 года;

- <данные изъяты> коп. – за период с 6 по 31 июля 2022 года,

- <данные изъяты> руб. – за период с 1 по 31 августа 2022 года;

- <данные изъяты> руб. – за период с 1 по 16 сентября 2022 года;

- <данные изъяты> руб. – за ранение в качестве единовременной денежной выплаты (начислено и выплачено в декабре 2022 года),

что подтверждается расчётными листками и платёжными поручениями.

Факт получения выплат в указанных размерах ФИО1 фактически не оспаривает, указывает, лишь на то, что ему с достоверностью не известно, являются ли произведённые выплаты выплатами за его участие в специальной военной операции в качестве добровольца.

Таким образом, оплата произведена ФИО1 в полном объёме за весь период исполнения служебных обязанностей во 2 добровольческом отряде ««<данные изъяты>»» – со 2 апреля по 16 сентября 2022 года.

Оснований полагать контракт действующим после 16 сентября 2022 года у суда не имеется.

Так, согласно пункту 20 Порядка гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, считается исполняющим обязанности по контракту в случаях:

1) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации;

2) исполнения должностных обязанностей в соответствии с временным штатно-должностным расчетом;

3) выполнения приказа (приказания, распоряжения или указания), отданного старшими должностными лицами добровольческого формирования и командованием воинской части-формирователя;

4) нахождения в расположении добровольческого формирования на территории воинской части-формирователя в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени;

5) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

6) следования к месту формирования добровольческого формирования, месту выполнения задач по предназначению и обратно;

7) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

8) безвестного отсутствия – до признания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

9) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

10) совершения иных действий, признанных судом совершёнными в интересах личности, общества и государства.

Перечисленных случаев по настоящему делу не установлено, следовательно, сделать вывод о том, что ФИО1 пребывал в добровольческом формировании «<данные изъяты>» после 16 сентября 2022 года или пребывает в нём до настоящего времени, не имеется.

16 сентября 2022 года – в день выписки ФИО1 из медицинского учреждения, где он находился в связи с получением боевого ранения, – действие контракта от 29 марта 2022 года прекращено.

После 16 сентября 2022 года ФИО1 не содействовал выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в связи с чем не имеет права на гарантии и компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих в части получения каких-либо выплат.

При таком положении и исходя из предписаний пункта 5.1 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих и пункта 20 Порядка требования ФИО1 о выплате дополнительных сумм, к ранее выплаченным, представляются необоснованными.

Относительно требования ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 20 января 2023 года о его исключении из списков личного состава 2 отряда ««<данные изъяты>»», суд исходит из того, что этот приказ фактически отменён приказом № от 29 марта 2023 года, что следует из его содержания. Так, определённая приказом № от 20 января 2023 года дата освобождения ФИО1 от занимаемой должности – 11 августа 2022 года – изменена на другую – 16 сентября 2022 года.

Следовательно, оспариваемый приказ командира войсковой части № от 20 января 2023 года какие-либо права ФИО1 не нарушает; требование об оспаривании приказа № от 29 марта 2023 года ФИО1 не заявлял.

При таком положении исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба/представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Черновский районный суд города Читы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 года.