Решение по делу № 2-1531/2025 от 02.04.2025 - об отмене приказа об отказе в принятии гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, возложении обязанности признать безработным, рассмотреть вопрос о выплате среднего заработка в связи с увольнением по сокращению.

Дело №2-1531/2025

УИД 51RS0001-01-2025-000831-11

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Дыткове Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГОБУ ЦЗН Мурманской области об отмене приказа об отказе в принятии гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, возложении обязанности признать безработным, рассмотреть вопрос о выплате среднего заработка в связи с увольнением по сокращению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГОБУ ЦЗН <адрес>. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в ГОКУ ЦЗН в качестве безработного. Явка должна была состоятся ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой о временной нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ истец поступил в ГОБУЗ МОКМЦ и находился на лечении, о чем ДД.ММ.ГГГГ, было сообщено инспектору УСЗН Мурманского КЦ ГОБУ ЦЗН <адрес> ФИО4. В соответствии со справкой временной нетрудоспособности: приступить к труду ДД.ММ.ГГГГ. Так как указанная дата выпала на субботу и в указанный день ГОКУ ЦЗН не работает, явка состоялась ДД.ММ.ГГГГ в понедельник, о чем свидетельствует лист учета посещений гражданина от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. приложение № к приказу Минтруда и социальной защиты РФ, в перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, включается справка, выданная медицинской организацией в связи заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина с временной нетрудоспособностью. Таким образом, неявка в орган службы занятости является уважительной. ДД.ММ.ГГГГ в ГОКУ ЦЗН подана претензия об устранении препятствий в нарушении права в статусе безработного.

Уточнив исковые требования, просит отменить приказ об отказе в принятии гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, обязать признать безработным, рассмотреть вопрос о выплате среднего заработка в связи с увольнением по сокращению.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ГОБУ ЦЗН <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила письменные возражения. Указала, что 18.11.2024 инспектор Центра занятости на ЕЦП предпринял попытку по отмене ранее принятого решения об отказе в признании безработным, однако отменить приказ технически невозможно, т.к. истец снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, а восстановление на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы не предусмотрено федеральным законодательством о занятости населения. Представленная справка медицинского учреждения не является основанием для отмены решения о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с длительным отсутствием взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием ЕЦП. ГОКУ ЦЗН <адрес> не несет ответственности за работу Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» и никаким образом не может повлиять на ее функционал, который утверждается Федеральной службой по труду и занятости по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

На момент обращения истца ФИО2 с заявлением о содействии в поиске работы и признании безработным (ДД.ММ.ГГГГ), действовал Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из ООО «Русский Лосось» на основании п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, сокращение численности или штага работников.

Выдача гражданам решений о сохранении среднего месячного заработка осуществляется в соответствии с Порядком выдачи решений о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращении численности или штата работников организации, утвержденным приказом ГОБУ Центр занятости населения г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка при рассмотрении комиссией вопроса о сохранении (отказе в выдаче) среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается наличие следующих обязательных условий:

1. Постановка гражданина на регистрационный учёт в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации, либо не позднее установленного федеральным законом срока со дня увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы либо упразднением государственного органа;

2. Отсутствие факта трудоустройства гражданина в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством РФ;

3. Отсутствие одного необоснованного отказа гражданина от предложенного варианта подходящей работы;

4. Отсутствие подходящих вакансий в базе вакансий Центра занятости;

5. Наличие индивидуального плана самостоятельного поиска работы с отметками работодателей (скриншоты и электронная переписка с работодателям, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю, результаты собеседований и т.д.);

6. Отсутствие нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, только при соблюдении всех обязательных условий, комиссия рассматривает совокупность обстоятельств, подтверждающих исключительность случая, с приложением документов:

- наличие обстоятельств, свидетельствующих о социальной незащищенности гражданина либо о нахождении его в трудной жизненной ситуации;

- наличие нетрудоспособного члена семьи либо иждивенца;

-наличие у гражданина иждивенца в возрасте от 18 до 23 лет, проходящих курс обучения;

- прохождение гражданином очно-заочного или иного образования;

- наличие у гражданина или члена его семьи инвалидности либо медицинских ограничений к труду;

- наличие у гражданина или члена его семьи заболевания, требующего длительного либо дорогостоящего лечения, необходимости оперативного медицинского вмешательства, освидетельствования;

- наличие у гражданина (супруга/и) кредитных обязательств, возникших до даты увольнения;

- наличие у гражданина алиментных обязательств;

- отсутствие у гражданина других членов семьи с самостоятельным заработком;

- наличие у гражданина званий «Ветеран труда РФ», «Ветеран труда <адрес>», других почетных званий и наград РФ;

-наличие форс-мажорных обстоятельств; иные обстоятельства, подтверждаемые документально.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Мурманский кадровый центр ГОКУ ЦЗН <адрес> посредством подачи заявления в электронной форме с типом обращения «Я претендую на признание безработным» на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее ЕЦП).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ» единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей обеспечение процесса осуществления полномочий органов службы занятости.

Функциональность работы ЕЦП «Работа в России» возложена на Федеральную службу по труду и занятости.

Согласно п. 2 Правил функционирования Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правил функционирования ЕЦП) единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой. Ведение и модернизация единой цифровой платформы осуществляются Федеральной службой по труду и занятости. Оператор вправе самостоятельно выбирать используемые на единой цифровой платформе информационно-телекоммуникационные технологии, программные и технические средства. Функциональные требования к единой цифровой платформе утверждаются оператором по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил функционирования ЕЦП, информация на единой цифровой платформе размещается участниками единой цифровой платформы, указанными в п. 17 настоящих Правил, безвозмездно в соответствии с устанавливаемыми оператором форматами данных и требованиями к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения единой цифровой платформы.

Согласно п. 17 Правил функционирования ЕЦП граждане, ищущие работу, и государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения, одинаково являются участниками единой цифровой платформы.Согласно п. 18 Правил функционирования ЕЦП, оператор единой цифровой платформы реализует следующие функции и полномочия: осуществляет автоматизированную обработку сведений, содержащихся на единой цифровой платформе; проводит оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе; обеспечивает доступ к информации, содержащейся на единой цифровой платформе, ее защиту, актуализацию и безопасное предоставление этой информации.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты, указанной в заявлении, истцу было направлено автоматизированное уведомление о необходимости личной явки в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 для принятия решения о признании в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ в установленное время истец не явился в Центр занятости и ему было отказано в признании безработным на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных.

ДД.ММ.ГГГГ истец снят с регистрационного учета в соответствии с пп. б п. 28 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с длительным (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствием взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец приводит доводы о том, что его неявка в обозначенную дата (ДД.ММ.ГГГГ) связана с уважительными причинными, в подтверждение представленная справка медицинского учреждения о нетрудоспособности в спорный период времени.

Из справки о временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был нетрудоспособным. Готов приступить к труду с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании утратившими силу некоторых актов к отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных |граждан и требований к подбору подходящей работы.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Постановка граждан в целях поиска подходящей работы на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в центры занятости населения, включает в себя постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан (далее - регистрационный учет) (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 (далее - Правила), гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении (подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пп. «д» п. 10 вышеназванных Правил одним из оснований для отказа в признании гражданина безработным является неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного.

Согласно абз. 1 п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утв. постановлением, зарегистрированный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для признания его безработным не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случая неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются зарегистрированным гражданином лично.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что Центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений.

Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительного (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) форме отсутствие взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал.

Указанное Постановление Правительства РФ Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1379, утвердившего новые «Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину".

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ (дата с которой истец мог приступить к работе) являлось субботой, ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) истец явился в Центр занятости и представил справку медицинского учреждения о его временной нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписного эпикриза из истории болезни от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на стационарном лечении в ГОБУЗ «МОКМЦ» в травматологическом отделении с диагнозом «Подкожный разрыв ахилова сухожилия справа». ДД.ММ.ГГГГ проведено оперативное вмешательство наложение шва ахилова сухожилия открытым способом. Выписан из стационара ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приступить к труду с ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об уважительности причин неявки истца ФИО2 в ГОКУ «Центр занятости населения» ДД.ММ.ГГГГ в 10:00.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, положения законодательства, действующего на момент подачи истцом заявления, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об отмене приказа ГОБУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПО-0001 об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 безработным и зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, и рассмотрении вопроса о сохранении среднего заработка в связи с увольнением по сокращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к ГОБУ ЦЗН <адрес> об отмене приказа об отказе в принятии гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, возложении обязанности признать безработным, рассмотреть вопрос о выплате среднего заработка в связи с увольнением по сокращению удовлетворить.

Отменить приказ ГОБУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПО-0001 об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, вынесенный в отношении ФИО1.

Возложить на ГОБУ ЦЗН <адрес>, ИНН <***>, обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, безработным и зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, рассмотреть вопрос о сохранении среднего заработка в связи с увольнением по сокращению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская