Дело №
УИД 55RS0№-27
Решение
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года <адрес>
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Лицей №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Прокурор КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка деятельности БОУ <адрес> «Лицей №», по результатам которой установлено, что зданию учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности. БОУ <адрес> «Лицей №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «Лицей №» должным образом не выполняются, а именно критические элементы объекта, такие как электрощитовая, электроподстанция, узел водоснабжения системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не оборудованы. Кроме того, в медицинском блоке БОУ <адрес> «Лицей №» отсутствуют оториноскоп с набором вороном (1 штука), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы (составляющие травматологической укладки). Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства, в отсутствие необходимых медицинских изделий влечет нарушение прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, истец просил обязать БОУ <адрес> «Лицей №» обеспечить медицинский блок образовательной организации следующим: оториноскопом с набором вороном (1 шт.), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы (составляющие травматологической укладки); оборудовать электросиловую, электроподстанцию, узел водоснабжения системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца; взыскать с БОУ <адрес> «Лицей №» в доход местного бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Полагала, что для исполнения обеих обязанностей ответчику надлежит установить месячный срок, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика – и.о. директора БОУ <адрес> «Лицей №» ФИО4 (л.д. 59) в судебном заседании подтвердила, что указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем неоднократно направлялись письма в адрес Департамента образования Администрации <адрес>, в ответ на которые поступали сведения о том, что потребность в финансировании Департаментом будет учтена.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (л.д. 61).
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее также – Концепция противодействия терроризму), одной и основных задач является обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно подпунктам «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и(или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, а ном объекте, а которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе объектов, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
В п. 12 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно паспорту безопасности здания БОУ <адрес> «Лицей №» по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности, так как здание является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания БОУ <адрес> «Лицей №» должным образом не выполняются, а именно, такие критические элементы объекта, как электросиловая, электроподстанция, узел водоснабжения объекта не оборудованы системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях согласно приложению (далее – Порядок).
Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (абз. 2 п. 4 Порядка).
Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к указанному Порядку).
Приложением № утвержден стандарт оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В указанном Стандарте указаны виды и количества медицинских изделий, которые определяются в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведенной прокуратурой округа проверки было установлено, что медицинском блоке БОУ <адрес> «Лицей №» отсутствуют оториноскоп с набором вороном (1 шт.), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы (составляющие травматологической укладки).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора округа директору БОУ <адрес> «Лицей №» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в ответ на которое директором учреждения ФИО5 было указано на отсутствие финансирования, отмечено, что оснащение медицинского кабинета осуществлялось за счет средств лицея и благотворительного фонда помощи лицею.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 1.10 Устава БОУ <адрес> «Лицей №» функции и полномочия учредителя БОУ <адрес> «Лицей №» осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.
БОУ <адрес> «Лицей №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серии №, регистрационный номер №-п, срок действия лицензии: бессрочно.
На основании вышеизложенного, БОУ <адрес> «Лицей №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
Доказательств того, что указанные в исковом заявлении нарушения на момент рассмотрения дела по существу были устранены, суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, принимая особенности процедуры финансирования бюджетного учреждения, суд в силу положений ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для исполнения решения – в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ <адрес> «Лицей №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Лицей №» (ИНН №) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Обязать бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Лицей №» (ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу:
- обеспечить медицинский блок следующими медицинскими изделиями: оториноскоп с набором вороном (1 штука), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы (составляющие травматологической укладки);
- оборудовать электрощитовую, электроподстанцию, узел водоснабжения системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.М. Ашуха
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.М. Ашуха