Решение по делу № 2А-1-541/2023 от 18.08.2023

Дело №2а-1-541/2023

73RS0008-01-2023-000673-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Плясуновой И.Ю.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области,

установил а:

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Инзенский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области.

В обоснование административного искового заявления указано, что 04.12.2020 принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области *** «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2020-2025 годов».

Приложением № 5 к данному постановлению назначены состав и председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район».

21.04.2022 принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области *** «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области».

Подпунктом 4 пункта 1 данного постановления на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Инзенский район» возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район».

20.06. 2023 принято решение Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области № 17 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области пятого созыва».

20.06.2023 принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» № 41/155-4 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Инзенский район» при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области».

20.07.2022 в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Инзенский район» поступило предусмотренное пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» письменное заявление выдвинутого Инзенским местным отделением Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2.

В указанном заявлении кандидатом указывалось на отсутствие у него судимости и в дальнейшем эти сведения им не корректировались.

26.07.2023 принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» *** «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области пятого созыва по Глотовскому пятимандатному избирательному округу ***».

В соответствии с п.п. 2 и 21 ст. 33 Федерального закона избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает предусмотренные законодательством права и обязанности после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона избирательная комиссия обращается, в том числе с представлением, для проверки достоверности указанных сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки этих сведений.

Во исполнение данных норм законодательства территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Инзенский район» в управление МВД РФ по Ульяновской области был направлено представление о проверке представленных кандидатом сведений о судимости (исх. *** от ***).

Как следует из представленной с информации, приговором *** кандидат был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Данная информация поступила в распоряжение территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» 11.08..2023 - за пределами установленных пунктами I1 и 18 статьи 38 Федерального закона сроков принятия решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата, а также предоставленной кандидату и избирательному объединению возможности вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате.

Таким образом, при выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области пятого созыва по Глотовскому пятимандатному избирательному округу №2 ФИО1 были сокрыты сведения о своей судимости.

Подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Ссылаясь на п. «з» п.7 ст. 76 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области пятого созыва по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1

Обратить принятое по настоящему административному исковому заявлению решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзнский район» ФИО2 административные исковые требования поддержала, уточнив их, просила отменить постановление о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области пятого созыва по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, не подумал о необходимости указывать погашенную судимость.

Заслушав явившиеся стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 99 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федерального закона) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичное требование к заявлению кандидата содержится в Законе Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (ч.2 ст.39).

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 названного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области №17 от *** на *** назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области.

Полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальных образованиях Ульяновской области возложены на соответствующие территориальные избирательные комиссии.

20.07.2022 в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Инзенский район» поступило письменное заявление выдвинутого Инзенским местным отделением Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2.

Судом установлено, что вступившим в законную силу приговором *** от *** ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком в один год.

Вместе с тем ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться, представленном в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Инзенский район», сведения о своей судимости, а именно о вынесении *** *** в отношении него обвинительного приговора, не указал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» от 26 июля 2023 года *** «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2» ввиду сокрытия им сведений о своей судимости.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность кандидата в депутаты указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, в том числе, погашенной или снятой. Вместе с тем со стороны ФИО1 данная обязанность исполнена не была.

Согласно ч.6 ст. 244 КАС РФ к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

С учетом положений норм закона, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, судья

решил а:

Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» удовлетворить частично.

Отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Инзенский район» от 26 июля 2023 года *** «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области по Глотовскому пятимандатному избирательному округу № 2».

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья