Судья – Чикулаева И.Б.
Дело № 33-6086/2023, 2-3972/2022
УИД 59RS0004-01-2022-005197-86
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шабалиной И.А.,
судей Петуховой Е.В., Владыкиной О.В.,
при секретаре Чернышевой К.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 06.07.2023 гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, Р. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 05.12.2022.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Владыкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1, Р. обратились в суд с иском к УЖО администрации г. Перми о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения в связи с включением ФИО2 в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Семья признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Распоряжением администрации г. Перми от 30.06.2020 № 669 истцам незаконно отказано в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 04.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Перми (л.д. 67 оборот).
Ответчики иск не признали.
Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
С постановленным решением суда не согласились истцы, указывают, о его незаконности, поскольку относятся к льготной категории граждан, длительное время состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, своего жилья не имеют.
В судебном заседании ФИО1, ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика просила в иске отказать, остальные лица участие не принимали.
Судебная коллегия в порядке ст. 167, 327.1 ГПК РФ нашла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
ФИО1- мать Р. ** г.р. (приобщена копия свидетельства о рождении), состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 1988 года (л.д. 76, 161– пояснения администрации г. Перми).
С 2015 года Р. состоит на диспансерном учете в связи с *** заболеванием (л.д. 73) и с 12.05.2016 включена в список Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Перечень № 378) – л.д. 149.
В связи с наличием хронического заболевания (Перечень в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 30.11.2012 № 991н) врачебным заключением от 29.04.2022 за Р. признано право на дополнительную жилую площадь (л.д. 19).
Обращение с иском истцы связывают наличием у Р. права на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ получить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь и отказом в реализации такого права на основании решения администрации г. Перми № 669 от 30.06.2022.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заболевание истца Р. не входит в перечень поименованных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н заболеваний, в связи с чем, истцы не обладают правом на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
Указанная правовая позиция изложена в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), п. 11 Обзора ВС РФ № 3 (2019), п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019).
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и наличие которых в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ дает право на получение во внеочередном порядке жилого помещения утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, действует с 01.01.2018 (далее – Перечень № 987-н).
Действительно, в настоящее время заболевание истца Р. не входит в названный Перечень № 987-н, что следует из медицинского заключения от 29.04.2022 (л.д. 19).
До 01.01.2018 действовало Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, в соответствии с которым заболевание Р. входило в Перечень заболеваний, дающих право на получение во внеочередном порядке жилого помещения. В материалы дела по запросу судебной коллегии представлена справка от 12.05.2016 (л.д. 149) о праве ФИО2 на внеочередное обеспечение жилым помещением и дополнительную площадь как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (Перечень № 378), с которым невозможно проживать в одной квартире.
Данное обстоятельство также следует из ответа администрации г. Перми, что 12.05.2016 заключением врачебной комиссии Р. диагностировано заболевание, входящее в названный Перечень № 378 и в 2020 году ФИО1 в ее интересах обращалась за обеспечением жилым помещением во внеочередном порядке – л.д. 76 оборот.
Судебная коллегия выясняла все названные обстоятельства в соответствии с разъяснениями п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), запросила сведения, связанные с наличием у Р. права на обеспечение жилым помещением.
ФИО1, Р. предложено представить сведения, что по состоянию с мая 2016 по 31.12.2017 Р. обращалась за реализацией права на обеспечение жильем в соответствии с Перечнем № 378, имела статус малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а также подтверждение в настоящее время статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
У администрации г. Перми запрошены сведения, по какой причине Р. не была обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, при наличии у нее такого права с 2016 года по декабрь 2017 года (имелось заболевание, включенное в Перечень № 378), был ли у истцов статус малоимущих и нуждающихся в жилом помещении в период с 12.05.2016 и сохраняется ли он по настоящее время.
Судебной коллегии представлены сведения, что при наличии у Р. права на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО1 обращалась с соответствующим заявлением в администрацию г. Перми 17.05.2016 и в 2017 году (приобщены расписка от 17.05.2016 и ответ администрации г. Перми от 18.07.2017, л.д. 35 оборот) – л.д. 150-152.
Сведений о причинах непостановки Р. на учет для обеспечения жилым помещением в порядке п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по запросу судебной коллегии не представлено (дело уничтожено, о чем в ответе на запрос указал ответчик).
Таким образом, Р. своевременно в 2016 и 2017 году реализовано право на обращение за получением во внеочередном порядке жилого помещения в связи с наличием заболевания, входящего в Перечень № 378.
Поскольку в 2016 году заболевание Р. входило в Перечень заболеваний № 378, дающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, она обращалась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, то могла быть им обеспечена при условии наличия у нее статуса малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Судебная коллегия по вопросу наличия статуса малоимущей и нуждающейся в период с 12.05.2016 по настоящее время установила следующее.
Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 03.03.2022 установлен факт проживания в г. Перми Р. с сентября 2016 по 03.03.2022 (л.д. 23-24). Ранее указанный факт установлен начиная с 2006 года (л.д. 28).
ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 1988 года (л.д. 35). Из ответа администрации г. Перми от 21.08.2015 следует, что семья ФИО1 из 3-х человек (ФИО1, Р. (дочь) и ФИО3 (сын)) состоят на жилищном учете с 1988 года (копия приобщена).
Таким образом, в юридически значимый период с 12.05.2016 по настоящее время семья истцов находится на учете нуждающихся в жилом помещении.
По итогам запроса судебной коллегии у ФИО1, Р. нет, и не было в собственности жилых помещений в период с 01.01.2011 по 04.07.2023 (юридически значимый период)- приобщены сведения из ЕРГН.
Решение о признании истцов малоимущими принято 27.08.2020 (л.д. 48). Ранее этого времени истцы не были признаны малоимущими, однако имелись основания для признания их таковыми.
Судебная коллегия предлагала ответчикам оценить возможность признания истцов малоимущими в юридически значимый период до 2020 года. Такие действия выполнены не были.
Судебная коллегия самостоятельно оценила возможность признания истцов малоимущими.
В Пермском крае порядок признания семьи (одиноко проживающего гражданина малоимущим) определяется в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, Законом Пермской области от 30.11.2005 № 2692-600 (ред. от 08.09.2015) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», Решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 № 84 (ред. от 24.09.2013) «Об утверждении Порядка определения среднемесячного минимального уровня дохода на одного человека в городе Перми в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
По статистическим данным в Пермском крае величина прожиточного минимума для населения составила:
в 2016 году в среднем – 9594 рублей,
в 2017 и 2018 годах – 10098 рублей,
2019 году – 10556 рублей,
2020/2021 годах – 10 844 рублей,
2022 год – 11642/12806 рублей,
2023 год – 14415 рублей.
Согласно справке пенсионного органа от 20.06.2023 (запросила судебная коллегия), с 2015 года по настоящее время у Р. не было доходов, а у ее матери ФИО1 доходы составили:
с 2015 по 2016 годы, 20222/2023 годы доходов нет,
2017 год - 92000 рублей за 10 месяцев, или 9200 рублей в месяц (на двоих по 4600 рублей в месяц),
2018 год – 118441 рублей за 12 месяцев, или 9870 рублей в месяц (на двоих по 4935 рублей в месяц),
2019 год – 161125 за год, 13427 рублей в месяц (на двоих по 6 713 рублей в месяц),
2020 год – 39470 рублей за 3 месяца, или 13156 рублей в месяц (на двоих по 6 578 рублей в месяц),
2021 год – 9958 рублей за 2 месяца, или 4979 рублей в месяц (на двоих по 2489,5 рублей в месяц).
Были запрошены сведения и в налоговом органе, по итогам которых у Р. нет сведений о доходах.
Как видно из полученных сведений, в юридически значимый период на каждого члена семьи истцов приходились суммы значительно ниже прожиточного минимума для населения в Пермском крае, что позволяет установить факт их малоимущности до 2020 года, когда такой статус им был установлен официально.
Факт наличия нуждаемости в жилом помещении в юридически значимый период не оспаривается, поскольку с 1988 года семья состоит на таком учете, и как ранее было указано, по сведениям ЕГРН у них не было в собственности жилья за запрошенный период с 01.01.2011 по настоящее время.
С учетом изложенного, судебная коллегия установила значимые для дела обстоятельства. В период с 12.05.2016 по 01.01.2018 (действие Перечня № 378):
- заболевание Р. входило в перечень № 378, в ее интересах мать обращалась за обеспечением жилым помещением во внеочередном порядке в мае 2016 года и в 2017 году;
- ФИО2 состояла на учете нуждающихся в жилом помещении в составе семьи матери, которая состоит на таком учета с 1988 года (ответ от 21.08.2015);
- она относилась к числу лиц, которые подпадали под критерий малоимущих граждан.
В настоящее время Р. продолжает состоять на учете нуждающейся в жилом помещении, имеет статус малоимущей. Она не имеет жилых помещений в собственности, на праве социального найма, обеспечена временным жильем маневренного фонда сроком на 1 год (л.д. 31).
Р. не признана недееспособной, но очевидно, что в силу заболевания не может осуществлять свои права, как следует из представленных документов, в ее интересах их фактически реализовывает мать ФИО1, обращаясь в соответствующие органы.
ФИО1 в интересах дочери пытается реализовать право на жилье, но не доводит до конца свои действия, а также реализует их не тем способом (ходит на прием к губернатору Пермского края, обращается к Президенту РФ – л.д. 146).
Судебная коллегия учитывает, что в совокупности названные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии у Р. права на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением, сохраняющееся с 2016 года, поскольку ее заболевание входило в действующий на тот момент Перечень № 378, одновременно на тот момент она являлась нуждающейся в жилом помещении и малоимущей. С 2016 года и до настоящего времени Р. не обеспечена иным постоянным жильем.
Судебная коллегия исходит из того, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
К числу мер социальной поддержки граждан относится право на жилище, в соответствии со ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит возможным признать за Р. право на внеочередное обеспечение жилым помещением по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, исходя из сохранения у нее такого права с 2016 года (в связи с наличием с 2016 у Р. заболевания из Перечня № 378 и нереализацией ею такого права по объективным причинам – в силу заболевания она в полной мере не могла своими действиями реализовать право).
Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.
Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
В силу абзаца 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Право истца Р. на дополнительную жилую площадь подтверждено медицинским заключением (л.д. 19).
Законом Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» в г. Перми установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, реализация права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не более нормы предоставления и не более чем в два раза (не менее 15 кв. м и не более чем 30 кв. м).
На истца приходится площадь предоставления 30 кв.м., не более которой должно быть предоставлено жилое помещение. При установлении ограничения площади жилого помещения не более чем 30 кв.м. судебная коллегия принимает во внимание положения ч. 2 ст. 58 ЖК РФ и правовую позицию вышестоящих судебных инстанций, разъяснения которых являются обязательными (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88-17724/2022 от 24.11.2022).
Судебная коллегия не находит оснований для обеспечения Р. во внеочередном порядке жилым помещением с учетом матери ФИО1. По запросу судебной коллегии не представлено доказательств такой возможности, поскольку представленная справка содержит сведения о нуждаемости Р. в частичной помощи других лиц (л.д. 145).
Судебная коллегия в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда (постановление от 1 февраля 2021 года № 3-П) учитывает, что предоставление ФИО2 жилого помещения с учетом дополнительной площади предполагает обеспечение ей помимо отдельного проживания, возможность получать уход и должное содействие в удовлетворении ее особых потребностей, связанных с заболеванием.
Поскольку на момент обращения в 2016 году за внеочередным обеспечением жилым помещением Р. имела такое право согласно Перечню № 378, то подлежала обеспечению жильем немедленно вне очереди. Поскольку не была обеспечена жильем вне очереди, то сохраняет такое право.
С учетом изложенного, принимая во внимание законность требований о внеочередном предоставлении жилого помещения по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (на момент обращения в 2016 году Р. обладала таким правом) исковые требования подлежат удовлетворению, а решение суда в этой части - отмене.
Оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке нет, поскольку она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, не относится к категории лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Руководствуясь ст. 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 05.12.2022 отменить, принять по делу новое решение.
Возложить на администрацию г. Перми обязанность предоставить Р. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г. Перми соответствующее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, общей площадью не более 30 кв. м., в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения
(мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.07.2023)
Председательствующий судья: подпись
Судьи: подписи